Постановление № 5-460/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-460/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сысерть 02 декабря 2020 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., с участием директора ООО «Калина» ФИО1, специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе, ФИО2 и ФИО3, рассмотрев 27.11.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Калина», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, согласно выписке из ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана директор – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

02.09.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО2 в отношении ООО «Калина», зарегистрированного по адресу: <...>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Как указано должностным лицом в протоколе, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 010101-0315/22144 от 25.06.2020 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 в отношении ООО «Калина» осуществляющего деятельность на объекте: магазин «Продукты» по адресу: 624005, <...>, а, проведена внеплановая выездная проверка на соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о техническом регулировании.

30.03.2020 в 10:30 час. в результате контрольно-надзорных мероприятий обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно нарушения положений: ст.23 п.1 и, п. 2, ст.23 п.3, ст.29 п.1, статья 11, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.2.1, П.4.3СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.6.1. 3.6.2. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п. 1.1, п. 1.3, п.2.4, п.2.5, п.2.7, п.2.8 «Методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли MP 3.1/2.3.5.0191-20».

Как указано в протоколе, при обследовании магазина «Продукты» установлено, что не обеспечена организация дезинфекционного режима в организации торговли, а именно отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, являющиеся одним из путей прерывания механизма передачи инфекции, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно которому необходимо организовать мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, организацию дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе использование оборудования для обеззараживания воздуха; п. 2.8 MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (covid-19) в предприятиях торговли», согласно которым необходимо применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Также установлено, что в магазине не обеспечена организация дезинфекционного режима, а именно отсутствует запас дезинфицирующих средств, что подтверждается фото-/видеоматериалами. На момент осмотра представлена одна на половину заполненная (около 150 таблеток) упаковка средства «ДЕЗХЛОР» в виде таблеток (полная упаковка содержит 300 таблеток). Со слов директора магазина уборка помещений осуществляется каждые 2 часа, соответственно, при 9-ти часовом рабочем дне уборка осуществляется 8 раз в день. Согласно инструкции по применению к дезинфицирующему средству для дезинфекции пола и поверхностей каждого помещения (торговый зал, складские помещения) разводится отдельный раствор с концентрацией 0,03%, что соответствует 2 таблеткам на 10 л воды, для обработки санитарно- технического оборудования разводится раствор с концентрацией 0,06%, что соответствует 4 таблеткам на 10 л воды, для дезинфекции уборочного инвентаря разводится раствор с концентрацией 0,3%, что соответствует 20 таблеткам на 10 л воды. Соответственно в смену в магазине используется около 100 таблеток средства. Также, выявлено отсутствие инструкции по применению к дезинфицирующему средству «ДЕЗХЛОР», в которой указывается необходимая концентрация рабочего раствора для обеспечения вирулицидного действия, режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), согласно которому необходимо организовать мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе создание запаса дезинфицирующих веществ, обеспечение проведения дезинфекции всех рабочих поверхностей, оборудования и инвентаря; п.1.1, п. 2.5, п.2.7 MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (covid-19) в предприятиях торговли», согласно которым п.2.5. - Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях., п.2.7 - необходимо обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, п. 1.1 - необходимо проведение ежедневной (ежесменной) генеральной уборки перед открытием предприятия торговли, в течение рабочего дня и после окончания смены дезинфекции всех контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств.

Кроме того, в магазине не обеспечена организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний, а именно с повышенной температурой тела при приходе на работу, что обеспечивает «разрыв» механизма передачи инфекции, не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников с целью отстранения от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания. Журнал контроля температуры тела отсутствует, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно которому необходимо организовать мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, организацию дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; п. 1.3 MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (covid-19) в предприятиях торговли», согласно которому необходима организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания. Необходима организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Также установлено несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно не проводится дезинфекция контактных поверхностей, торгового зала, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. График уборки помещений, подтверждающий проведение дезинфекции отсутствует, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), согласно которому необходимо организовать мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе организация дезинфекционного режима на объектах торговли, а именно проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, оборудования и инвентаря; п. 2.4 MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (covid-19) в предприятиях торговли», согласно которому необходимо проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Как указано в протоколе, у юридического лица ООО «Калина», имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их предотвращению и также не представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании специалисты Управления Роспотребнадзора ФИО2 и ФИО3 полагали, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Калина» составлен правомерно, порядок проведения внеплановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица соблюден. Основанием для проведения проверки послужило обращение 30.05.2020 гражданина с жалобой на реализацию ему некачественного продукта. После этого, о проведении проверки в период с 29.06.2020 по 20.07.2020 было издано 25.06.2020 распоряжение Заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, в том числе проведение проверки было согласовано с Сысертским межрайонным прокурором. Сама проверка проводилась 30.06.2020 и в этот же день директор магазина «Продукты» ФИО1 была извещена об этом. Ранее о проведении проверки сотрудников магазина не извещали. После проведения проверки Обществу было выдано предписание об устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, срок был установлен до ноября месяца, и на момент рассмотрения материалов настоящего дела все недостатки устранены.

В судебном заседании директор ООО «Калина» ФИО1 пояснила, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется по причине того, что Управлением Роспотребнадзора был нарушен порядок проведения проверки и Общество не было своевременно извещено, не менее чем за 24 часа, о проведении проверки. Только когда сотрудники Управления Роспотребнадзора 30.06.2020 приехали в магазин, она узнала о проведении проверки и получила копию распоряжения, где и поставила дату ознакомления с ним 30.06.2020. Также пояснила, что правила торговли, в том числе ношение сотрудниками магазина масок и перчаток, у них в магазине соблюдаются, в момент проверки таких нарушений не установлено, как не обнаружено наличие в магазине и реализуемом товаре каких-либо насекомых и грызунов. По факту жучка, оказавшегося в пакете с драже, она ранее давала объяснения, и не исключает его попадание уже на улице, мог залететь в пакет со сладким, который ребенок нес домой. После этого, покупателям были возвращены деньги за товар.

Выслушав в судебном заседании специалистов Управления Роспотребнадзора, директора Общества, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки также является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Основанием для проведения проверки по настоящему делу послужило поступившее 30.05.2020 в Управление Роспотребнадзора обращение гр. ФИО5, в котором указывалось о том, что в п. Первомайский, Сысертского городского округа, по ул. Садовая, 34 А, находится магазин «Фасоль», в котором не соблюдается введенный в области масочный и перчаточный режим со стороны продавцов, не соблюдается социальная дистанция, антисанитария, и также заявителю продали просроченный продукт, в пакете с драже обнаружен маленький жучек.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

В силу ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, проведение предварительной проверки по обращению гр. ФИО5 сотрудниками Управления Роспотребнадзора, не проводилосмь.

25.06.2020 заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 издано распоряжение № 010101-0315/22144 о проведении в период с 29.06.2020 по 20.07.2020 в течение 15 рабочих дней внепланой выездной проверки в отношении ООО «Калина» по адресу: 624005, <...> а, на основании мотивированного представления № 66-15-14/14-10138 от 16.06.2020, вынесенного согласно письменного обращения гражданина (вх. 66-15-7030/ж-2020 от 01.06.2020), поступившего в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора и с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, защиты прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья, и др.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим и должностным лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом, к грубым нарушениям относятся, в том числе, нарушения требований, предусмотренных положениями части 12 статьи 9 и части 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 25.06.2020, которым определено о проведении проверки в срок с 29.06.2020 по 20.07.2020, представителю ООО «Калина» ФИО1 вручена только 30.06.2020, т.е. с нарушением срока. Сведений о том, что представитель юридического лица ранее извещался о проведении внеплановой выездной проверки материалы дела не содержат.

Поскольку допущенные должностными лицами Роспотребнадзора нарушения носят существенный характер, то протокол об административном правонарушении от 02.09.2020 и также акт проверки от 20.07.2020, составленный по итогам такой проверки

специалистом Управления Роспотребнадзора, нельзя признать допустимыми доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении материалов по настоящему делу.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что доказательств правомерности проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Калина» и привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суду должностным лицом не представлено.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Калина» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Калина» прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Сысертский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова