Решение № 2А-1236/2025 2А-165/2026 2А-165/2026(2А-1236/2025;)~М-1155/2025 М-1155/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-1236/2025

Дело № 2а-165/2026 (ранее №2а-1236/25)

УИД № 42RS0014-01-2025-001636-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г.,

при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса» с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивирует тем, что автономная некоммерческая организация «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса» зарегистрирована 10.08.2020 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 05.08.2020 (распоряжение № 488-р), ОГРН <***>, ИНН <***>, учетный №.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) некоммерческие организации обязаны были представлять отчетность в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в следующем порядке:

либо заявление (сообщение) о продолжении деятельности (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, если некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей);

либо отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей).

В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией ежегодная отчетность за 2023 год в установленный законодательством срок - не позднее 15.04.2024 года и до настоящего времени в Управление не представлена.

С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Организации Управлением предупреждения не могли быть вынесены, а направлялись информационные письма о необходимости устранения выявленных нарушений.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес Организации Управлением направлялось информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 29.07.2024 года № 42/03-4844, которое не принято во внимание, отчетность за 2023 год Организацией до настоящего времени не представлена.

Повторно нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) допущено Организацией и в 2025 году: отчетность за 2024 год в установленный законодательством срок - не позднее 15.04.2025 и до настоящего времени в Управление не представлена.

Таким образом, Организацией не представлена ежегодная отчетность за два отчетных периода подряд.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 05.06.2024 года №180 установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01 апреля 2025 года.

Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации з информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационный ресурс) посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Доступ к личному кабинету некоммерческой организации для размещения устава (а также ежегодной отчетности) на информационном ресурсе осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» после прохождения процедуры авторизации.

Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в формате РDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе.

Информационным ресурсом Минюста России для размещения уставов (а также ежегодной отчетности) является вышеуказанный портал Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/).

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» з установленные сроки и до настоящего времени на портале Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/) не размещен устав Организации (а также ежегодная отчетность за 2024 год).

Учитывая вышеизложенное, Организацией неоднократно в установленный законодательством срок не представлены сведения (документы), обязанность предоставления которых предусмотрена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:

не представлена ежегодная отчетность за 2023 год;

не представлена ежегодная отчетность за 2024 год;

не размещен устав Организации на портале Минюста России.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно материалам учетного дела Организации и сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем Организации и одновременно лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации - ее руководителем - Директором является ФИО1 (номер телефона, имеющийся в материалах дела: №).

Факт непредставления ежегодной отчетности и установленных законом вышеуказанных сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации в качестве юридического лица.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению ежегодной отчетности, Организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за ее деятельностью и создает угрозу режиму законности.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.72), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления, о чем представил в суд письменное ходатайство (л.д. 76-77).

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 35,38,39,41,43,45,62,67,75,87).

Заинтересованное лицо руководитель и учредитель Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса», ФИО1 являющийся лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на основании определения Мысковского городского суда от 03.03.2026 года, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 63,68,74,86), сотовый телефон, имеющийся в материалах дела, недоступен.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.34,40,42,65,66,73,84,85).

Исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон, и приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

В силу пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 и подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", приказом Минюста России от 05.06.2024 года №180 утвержден Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

На основании указанного приказа, размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с абзацем 69 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 25).

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним помимо прочего осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Применительно к названному правовому регулированию и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке возможна при наличии данных о грубом нарушении требований законодательства, их неустранении после вынесения предупреждения в адрес некоммерческой организации.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, согласной которой при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 05.08.2020 года (л.д. 14) Автономная некоммерческая организация «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса» зарегистрирована 10.08.2020 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, адресом ее места нахождения заявлен адрес: <адрес>

При осуществлении контрольных полномочий ГУ Минюста выявлено, что Автономной некоммерческой организацией «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса» не представлена ежегодная отчетность за 2023 год, не представлена ежегодная отчетность за 2024 год, не размещен устав Организации на портале Минюста России, что подтверждается представленными в суд материалами (л.д. 23,24,25).

29 июля 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в адрес автономной некоммерческой организацией «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса» №42/03-4844 (л.д. 20-21) направлено информационное письмо о необходимости в кратчайшие сроки устранения нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодной отчетности за 2023 год, которое им получено не было, и в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю (л.д. 22).

Вместе с тем, судом установлено, что предупреждения в 2024 году о необходимости устранения недостатков по предоставлению ежегодной отчетности за 2023 года, в 2025 году о необходимости устранения недостатков по предоставлению ежегодной отчетности за 2024 года, а также по факту не размещения на в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» устава организации, административным истцом в адрес административного ответчика не направлялись; административным истцом в материалы дела при рассмотрении настоящего дела представлены не были.

На основании изложенного, установив по результатам оценки имеющихся доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствие оснований, закрепленных федеральным законодателем для ликвидации некоммерческой организации, а также учитывая, что предупреждения в отношении административного ответчика с указанием срока устранения выявленных нарушений Управлением ни в 2024 году, ни в 2025 году не выносились, суду при разрешении настоящего административного дела в материалы дела не представлены, ликвидация Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области - Кузбасса», осуществляющей свою деятельность с 2020 года, не является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названной некоммерческой организацией нарушения и достигнуть социально значимые цели, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в удовлетворении административного иска о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.03.2026 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев