Решение № 2А-1899/2019 2А-1899/2019~М-1724/2019 М-1724/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1899/2019

57RS0026-01-2019-001922-17 Дело №2а-1899/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю. А.,

при секретаре Савковой А. М.,

с участием административного истца- ФИО1, его представителя ФИО2,

от административного ответчика- председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3,

а также прокурора Куриловой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к Платоновскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить 1) решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1; 2) решение Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС о внесении изменения и дополнения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата, о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения представления прокурора Орловского района Орловской области от Дата решением Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС досрочно прекращены его полномочия депутата. Дата прокурором Орловского района Орловской области был принесен протест на решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата, в котором прокурор потребовал привести решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно, уточнить формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дата Платоновский сельский Совет народных депутатов, на основании протеста прокурора принял решение №-СС о внесении изменения и дополнения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС, решил изложить пункт 1 в новой редакции: "в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, досрочно прекратить депутатские полномочия депутата по избирательному округу № Платоновского Совета народных депутатов ФИО1 ча".

В судебном заседании административный истец, ФИО1, его представитель, ФИО2, иск поддержали, просили восстановить срок для обжалования решения Совета от Дата и признать незаконным как решение Совета от Дата, так и решение от Дата, поскольку 30-дневный срок для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата был пропущен, в действиях истца не было умысла на утаивание сведений об имуществе супруги, так как ему не было известно в 2017 году о договоре дарения квартиры, заключенным между ФИО4 (отцом супруги) и ФИО5

Председатель Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 иск не признала, пояснила, что представление прокурора Орловского района "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" от Дата было рассмотрено на заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов, Дата на 31 заседании Совета. ФИО1 был заслушан на заседании, имел возможность привести свои доводы, что подтверждается протоколом заседания. Решением Совета полномочия депутата ФИО1 были прекращены. Дата, рассмотрев протест прокурора Орловского района, Платоновский сельский Совет народных депутатов, принял решение №-СС о внесении изменения и дополнения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС. Пункт 1 изложить в новой редакции, в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, досрочно прекратить депутатские полномочия депутата ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", в редакции, действовавшей на момент возникновения спора, - лицо замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 10.1 пункта 3 статьи 23 Устава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Судом установлено, что ФИО1 являлся депутатом Платоновского сельского Совета народных депутатов по избирательному округу № (л.д.11).

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было выявлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО5 (супругой истца) в подразделе 3.1 "Недвижимое имущество" раздела 3 "Сведения об имуществе" не отражено принадлежащее ей на праве собственности недвижимое имущество: квартира, площадью 35, 6 кв. м, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>. Кроме того, в подразделе 6.1 "Сведения об обязательствах имущественного характера", не указано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором ФИО5 зарегистрирована.

По итогам поверки в Платоновский сельский Совет народных депутатов внесено представление от Дата № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции с требованием: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры на ближайшем заседании Совета, в течение месяца принять конкретные меры к устранению причин нарушений закона и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО1; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 7-8).

Согласно протоколу 31 очередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата было рассмотрено представление прокурора Орловского района от Дата и принято решение: "За нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, досрочно прекратить депутатские полномочия депутата по избирательному округу № Платоновского Совета народных депутатов ФИО1 ча" (л.д.65-73).

Поскольку в решении Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата СС №-СС не было указано основание досрочного прекращения полномочий ФИО1- в связи с утратой доверия, прокурор Орловского район Дата внес протест, потребовал рассмотреть на ближайшем заседании сессии Платоновского сельского Совета народных депутатов вопрос об уточнении формулировки досрочного прекращения полномочия депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 ча - в связи с утратой доверия (л.д.9-10).

Дата на 35 очередном заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов был рассмотрен протест прокурора Орловского района от Дата на решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата № -СС "О рассмотрении представления прокурора Орловского района советника юстиции Е.В. Коротких" и принято решение:

"Внести изменения и дополнения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата "О рассмотрении представления прокурора района советника юстиции Е.В. Коротких от Дата "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции": пункт 1. изложить в новой редакции: " В связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от Дата №-Ф3 "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, досрочно прекратить депутатские полномочия депутата по избирательному округу №2 Платоновского Совета народных депутатов ФИО1 ча" (л.д.12).

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение по административному иску ФИО1, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона № 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Внесенные Дата в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от Дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют, об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, Платоновский сельский Совет народных депутатов в рамках полученного представления, в пределах своих полномочий на основании пп. 10.1 пункта 3 статьи 23 Устава прекратил досрочно полномочия депутата ФИО1

Доводы истца об отсутствии признака умысла, заведомости и коррупционности в его действиях не могут служить основанием для признания решения Совета незаконным, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта не предоставления, либо предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

Разрешая данный спор, суд, также, принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, решение Плановского сельского Совета народных депутатов о прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято Дата на заседании Совета, на котором ФИО1 присутствовал и в тот же день узнал о принятом решении.

Однако оспорил в судебном порядке указанное решение Дата, то есть с пропуском срока, на что указывает административный ответчик.

В судебном заседании ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования решения Совета от Дата, поскольку на момент принятия решения Дата он не знал о возможности его обжалования, о порядке и сроках предъявления соответствующего требования. И, тем более, он не знал о том, что через шесть месяцев после его принятия в решение могут быть внесены изменения и дополнения Дата, в соответствии с которыми полномочия прекращены - в связи с утратой доверия, что исключает в дальнейшем баллотироваться в депутаты. Поскольку решения Дата и Дата связаны, считает, что это дает ему право предъявлять требование о восстановлении срока и признании незаконным решения от Дата.

То есть, по мнению административного истца, основанием для восстановления срока обжалования решения от Дата, является внесение изменения в это решение.

Между тем, в решении Совета от Дата и от Дата указано, что основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий является нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд для обжалования решения Совета от Дата, ФИО1 не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ). Днем появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата необходимо считать день поступления в представительный орган муниципального образования соответствующего письма высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в данном случае прокурора.

Поскольку решение Совета от 19.07.2019 лишь уточняет формулировку решения от 24.01.2019, приведя его в соответствие с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", оснований для признания его незаконным нет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 ча о признании незаконным решения Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 ча в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; решения Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС о внесении изменения и дополнения в решение Платоновского сельского Совета о народных депутатов №-СС от Дата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем составления судом мотивированного текста решения 09.09.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов