Решение № 2А-960/2019 2А-960/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-960/2019

Дело № 2а-960/2019

УИД 75RS0003-01-2019-001077-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Таралло Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации ГО «Город Чита», ФИО2 (доверенность № 45-10 от 23.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 29 августа 2019 года административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, произвести устройство санитарных сооружений,

установил:

заместитель прокурора Железнодорожного района г.Читы обратился в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанным выше иском. В обоснование своих требований ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Железнодорожного района г.Читы по обращениям сопредседателя Регионального отделения ОНФ в Забайкальском крае Х.А.М. проведена проверка санитарного состояния Железнодорожного района г.Читы. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном на перекрестке улиц Локомотивная и Суворова в Железнодорожном районе г.Читы с координатами (геопозиция) ... обнаружено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В результате проведенной прокуратурой проверки также установлено периодическое образование свалок бытовых отходов во дворе между жилыми домами ... по ... и домами ... по ..., а также ... вследствие отсутствия санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров для сбора и временного накопления твердых бытовых отходов, а также дворовой помойницы по адресу: .... По результатам проведенных проверок в адрес администрации ГО «Город Чита» прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений законодательства. Однако, администрацией ГО «Город Чита» результативных мер по внесенным представлениям не принимается со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования. Наличие свалок в черте города создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-экологической обстановке. Просит суд с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений исковых требований признать бездействие администрации ГО «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке, расположенном на перекрестке улиц расположенном на перекрестке улиц ... в Железнодорожном районе г.Читы незаконным; обязать администрацию городского округа «...» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке, расположенном на перекрестке улиц Локомотивная и Суворова в Железнодорожном районе г.Читы с координатами (геопозиция) 52.05026621450806, 113.45438803281098; обязать администрацию городского «...» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести устройство санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров в целях сбора и временного накопления твердых бытовых отходов во дворе между жилыми домами №.... 1-я Московская и домами №..., 38, 40, 42 по ...; обязать администрацию городского округа «...» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести устройство санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров в целях сбора и временного накопления твердых бытовых отходов, а также дворовой помойницы по адресу: ....

Привлеченное в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО УК «Кенон» о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признал.

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и стороной административного ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на земельном участке, расположенном на перекрестке улиц Локомотивная и Суворова в ... с координатами (геопозиция) ... имеется несанкционированная свалки твердых бытовых отходов, также свалки бытовых отходов имеются во дворе между жилыми домами № ... ... и д. ... по ...; а также ..., вследствие отсутствия санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров для сбора и временного накопления твердых бытовых отходов, а также дворовой помойницы по последнему адресу.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 13, ч. ч. 1, 3 ст. 51 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г.), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, регулируются соответствующим законодательством РФ.

Исходя из ст. 1 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г.), в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания – в т. ч. биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – в т. ч. организационные, административные, инженерно-технические и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 2, ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г., санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в т. ч. выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Граждане имеют право, в т. ч. на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 8, ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998г.), основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в т. ч. охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в т. ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Выявленное скопление твердых коммунальных отходов является нарушением требований п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.3.1, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно преамбуле которых Настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в т. ч. пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. Наземная часть помойниц должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, п. п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16, п. п. 1 – 3 ч. 1 ст. 451 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения относится, в т. ч.: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в т. ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в т. ч.: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в т. ч. после проведения земляных работ и др.

Аналогичные полномочия закреплены за городским округом «Город Чита» в п. 27 ст. 5, п. 10 ч. 5 ст. 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» № 53 от 25.05.2017г.

Как следует из п. 1.6 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", принятых Решением Думы городского округа «Город Чита» № 111 от 19.10.2017г., организация благоустройства и содержания территорий общего пользования осуществляется органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах своих полномочий за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа.

Реализация вопросов местного значения городского округа является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых ч. 1 ст. 9 БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу ч. 2 ст. 86 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Прокуратурой Забайкальского края 29.08.2018г. ... было направлено по компетенции в администрацию городского округа «Город «Чита» обращение П.Т.В., проживающей по ..., о нахождении несанкционированной свалки и большого скопления мусора в районе пересечения улиц Локомотивная и Суворова ..., расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Вместе с тем, данное обращение, поступившее в администрацию городского округа «Город Чита» ... без принятия мер 11.09.2018г. № П-3528 было перенаправлено для принятия мер по ликвидации данной несанкционированной свалки в ООО «ОЛЕРОН+», которому по результатам конкурсного отбора, организованного и проведенного Министерством природных ресурсов Забайкальского края, присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на срок 10 лет, с заключением между ними соглашения от 30.03.2018г. В свою очередь ООО «ОЛЕРОН+» в администрацию городского округа «горд Чита» дан ответ от .... (исх. ...), согласно которого, в связи с отсутствием сформированных цен на услуги пор сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора, вопрос о ликвидации несанкционированных свалок ТКО должен разрешаться администрацией городского округа «Город Чита». В связи с тем, что переход Забайкальского края на новую систему обращения с ТКО предполагается на 2020г., комитетом городского хозяйства администрации городского округа «город Чита» мероприятия по вывозу несанкционированной свалки коммунальных отходов в районе улиц ... включены в план работ по вывозу несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита» на 2019г., которая до настоящего времени не ликвидирована, т. е. на протяжении более, чем полугода с момента получения сведений о ее наличии.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации городского округа «Город Чита» было внесено представление от 25.03.2019г. № ВХП-1510-2019 об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, с предложением принятия мер к оперативной ликвидации выявленной в ходе проверки вышеуказанной несанкционированной свалки, по результатам рассмотрения которого, согласно сведений администрации городского округа «Город Чита» от 30.04.2019г. № 1447-9 специализированной организацией 27.03.2019г. были проведены мероприятия по вывозу несанкционированной свалки коммунальных отходов по данному адресу в количестве 80м3. Вместе с тем, работы по вывозу несанкционированной свалки коммунальных отходов по вышеуказанному адресу будут проводиться по мере финансирования мероприятий по вывозу несанкционированных свалок.

Прокуратурой района в адрес администрации городского округа «Город Чита» было внесено представление от ... об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, с предложением принятия мер к устройству санитарных сооружений во дворе между жилыми домами № ... по ... и д. ... по ...; а также ..., по результатам рассмотрения которого, согласно сведениям администрации городского округа «Город Чита» от 30.04.2019г. ..., вопрос об устройстве санитарных сооружений по данным адресам будет рассмотрен при условии достаточного финансирования.

Наличие свалки в черте городского округа создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-экологической обстановке.

Вместе с тем, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией ГО «Город Чита» не принимается достаточных результативных мер к устройству санитарных сооружений и ликвидации несанкционированных свалок по указанным выше адресам.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации ГО «Город Чита» о том, что в рамках заявленных требований они являются ненадлежащим ответчиком, опровергаются приведенными выше положениями закона, предусматривающими обязанность органов местного самоуправления обеспечивать благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на соответствующих территориях

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке, расположенном на перекрестке улиц ... в Железнодорожном районе г.Читы незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке, расположенном на перекрестке улиц Локомотивная и Суворова в Железнодорожном районе г.Читы с координатами (геопозиция....

Обязать администрацию городского «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести устройство санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров в целях сбора и временного накопления твердых бытовых отходов во дворе между жилыми домами №...

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести устройство санитарных сооружений: контейнерных площадок для размещения контейнеров в целях сбора и временного накопления твердых бытовых отходов, а также дворовой помойницы по адресу: ...

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

...