Решение № 3А-51/2020 3А-51/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 3А-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года, город Калуга

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В.,

при секретаре Морозовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» сроком на 2 месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что административный ответчик в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не представил в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения его постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в Калужской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. В нарушение пункта 4 статьи 27 данного Федерального закона административный ответчик не представил в Управление сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. В нарушение пункта статьи 27 названного Федерального закона административный ответчик не уведомил Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 этого Федерального закона, а именно о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, и не представил соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. В нарушение пункта 3 статьи 34 данного Федерального закона административным ответчиком не представлены в Управление сведения о поступлении и расходовании средств в избирательную комиссию Калужской области за 2 квартал 2019 года.

В адрес регионального отделения политической партии были вынесены три письменных предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые в установленный срок не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области по доверенности ФИО1 поддержала требования административного иска.

Региональное отделение в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России», извещалось по адресу места нахождения, указанному в свидетельстве о государственной регистрации некоммерческой организации и выписке из ЕГРЮЛ, его представитель в судебное заседание не явился.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Из материалов дела следует, что региональное отделение в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей с ограниченной трудоспособностью России» (основной государственный регистрационный №) зарегистрировано в Едином государственной реестре юридических лиц 17 сентября 2014 года (л.д.6).

Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании устава политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» (л.д.40-68).

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения без доверенности, является председатель регионального отделения ФИО2, который по информации, поступившей из избирательной комиссии Калужской области, числится умершим 23 октября 2017 года.

Установлено, что административный ответчик в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не представил в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения его постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в Калужской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В нарушение пункта 4 статьи 27 данного Федерального закона административный ответчик не представил в Управление сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В нарушение пункта статьи 27 названного Федерального закона административный ответчик не уведомил Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 этого Федерального закона, а именно о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, и не представил соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение пункта 3 статьи 34 данного Федерального закона административным ответчиком не представлены в Управление сведения о поступлении и расходовании средств в избирательную комиссию Калужской области за 2 квартал 2019 года.

В адрес регионального отделения политической партии были вынесены три письменных предупреждения от 18 января 2018 года №, 09 июня 2018 года №, 04 сентября 2019 года №, с указанием допущенных нарушений, которые в установленный срок не устранены (л.д.8,9, 19,20, 33,34).

Предупреждения региональным отделением не получены, письма возвращены отправителю.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическим лицами» следует, что предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было вручено ему или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

При изложенных обстоятельствах, предупреждения Управления, направленные указанному региональному отделению по адресу (месту нахождения), содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения региональным отделением политической партии в суд не обжалованы. Указанные в них нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области нарушений законодательства, является основанием для приостановления его деятельности на срок 2 месяца.

В соответствии с п.20 ст.40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, её региональные отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Калужской области политической партии «Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России» (основной государственный регистрационный №) на срок два месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного Суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Сычев