Решение № 2-937/2025 2-937/2025~М-694/2025 М-694/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-937/2025

Дело №2-937/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025г. с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., при секретаре Омаровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каякентского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Ибрагимову Магомед-Садиру Курбан-Магомедовичу об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каякентского района Республики Дагестан Магомедов Н.Н обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на базе отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» по тем основаниям, что в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов и иных средств размещения людей проведена проверка на базе отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи», расположенной на земельном участке рыбоводного участка «Озеро Аджи (Папас)», Каякентский район, юго-восточнее с. Новокаякент.

В ходе проверки установлено, что собственником базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» является ФИО1, который занимается предпринимательской деятельностью в сфере оказания услуг размещения людей.

B ходе проверки указанного объекта выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, отрицательно сказываются на безопасности лиц его посещающих и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Выявленные нарушения законов стали возможными вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих обязанностей собственником и работниками, ответственными за антитеррористическую защищенность объекта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06. 03. 2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017г. №35 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения комплекс мероприятий, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований (п. 1 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и возможных последствий проводится их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов (п. 6 Требований).

Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7 Требований).

Согласно п. 12 Требований устанавливаются следующие категории опасности гостиниц: а) гостиницы первой категории опасности гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек; б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек; в) гостиницы третьей категории опасности гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек; г) гостиницы четвертой категории опасности гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.

На территории каждой гостиницы независимо от её категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершения террористического акта на которые может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасным социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, её повреждению или аварии на ней (п.14 Требований).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований).

В соответствии с п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы, организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии с п. 18 Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов расположения гостиницы.

Согласно представленной ОМВД России по Каякентскому району информации база отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи», вместимостью 20 человек, не категорирована и не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Неисполнением либо ненадлежащим исполнением законодательства об антитеррористической защите мест массового пребывания людей ущемляются права неопределённого круга лиц на безопасность их жизни и здоровья. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на личную безопасность.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов, прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемый по вышеуказанному адресу гостиничный объект не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей в случае совершения террористического акта.

Представитель прокуратуры Каякентского района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в поданном суд заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик ФИО1 будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на исковые требования не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон от 06.03.2006г № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах:

1) обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законности;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов - (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которыми установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2);

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5)

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п. 6).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8).

В силу подп. "а" п. 9, п. 10 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц Комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 12 Требований установлено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются соответствующие категории опасности.

На территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней (п. 14 Требований).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37), который является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы (п. 38).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью (п. 39).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом (п. 40).

Исходя из перечисленных норм права, для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, является обязательным определение категории опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности.

Необходимость разработки паспорта безопасности решается после определения категории опасности указанного объекта, в котором предоставляются услуги по временному проживанию граждан, поскольку в случае отнесения объекта к 4-й категории опасности, составление паспорта безопасности не требуется.

Из рапорта УУП ОМВД России по Каякентскому району РД ФИО2 следует, что собственником базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи», расположенной на земельном участке рыбоводного участка «Озеро Аджи (Папас)», Каякентский район, юго-восточнее с. Новокаякент., является ФИО1, который занимается предпринимательской деятельностью в сфере оказания услуг размещения людей. На момент проверки в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован.

Согласно представленной ОМВД России по Каякентскому району информации база отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи», вместимостью 20 человек, не категорирована и объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Ответчиком ФИО1 не представлены в суд, какие - либо сведения и доказательства, опровергающие исковые требования.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства собственником базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи», ФИО1 решение о создании комиссии по обследованию и категорированию базы отдыха не принималось, приказ о его создании не представлен, обследование базы отдыха не проведено - акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, а также прогнозный план объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий не разработан.

Не проведение категорирования и паспортизации базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» препятствует реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих данный объект лиц, чей состав непостоянен и персонально изменчив.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение собственником базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» ФИО1 правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

Игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым, поскольку невыполнение собственником базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как следствие может привести к человеческим жертвам.

Согласно подп. "в" п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г. (далее - Концепция), одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с подп. "д" п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой (мобилизации) невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Закон в качестве принципа предусматривает системность и комплексное использование информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Суд полагает, что не проведение собственником указанных мероприятий по определению категории опасности базы отдыха и разработке паспорта безопасности, в случае необходимости, может повлечь нарушение неопределенного круга лиц проживающих или находящихся в данной гостинице, поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

В случае возникновения террористического акта, при имеющихся нарушениях на базе отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи» минимизация последствий теракта на его территории не будет достигнута.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемый гостиничный объект не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей в случае совершения террористического акта.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая требования ст. 333.19 НК РФ, суд считает возможным взыскать с ответчика госпошлину в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Ибрагимова Магомед-Садира Курбан-Магомедовича устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и провести категорирование базы отдыха «Рыбацкие дома озеро Аджи».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета в размере 3000(три тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.И. Алибулатов

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2025 года.