Решение № 2А-2800/2019 2А-2800/2019~М-2839/2019 М-2839/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-2800/2019

Дело № 2а-2800/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Миасса Челябинской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 2017 года мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области; возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области в срок не позднее 01 июля 2020 года.

В обоснование заявленных требований указал, что Постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее Администрация МГО) № 6302 от 03 октября 2013 года утверждена схема теплоснабжения Миасского городского округа на период до 2025 года. Постановлением Администрации МГО от 21 ноября 2016 года № 6458 внесены изменения в постановлением Администрации МГО № 6302 от 03 октября 2013 года. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, с 26 ноября 2016 года по настоящее время Администрацией МГО не проводилась ежегодная актуализация схемы теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области. Неисполнение Администрацией МГО требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Нечаев П.В. требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области – ФИО2 административные исковые требования признала в части бездействия Администрация МГО по актуализации схемы теплоснабжения Миасского городского округа, в остальной части требования не признала. Суду пояснила, что требования о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения заявлены преждевременно.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не обличено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Устава Миасского городского округа к вопросам местного значения в том числе относится организация в границах Округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).

Пунктом 2 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Пункт 17 Требований к схемам теплоснабжения устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федеральным законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций (ч. 4 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 36 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Требований к схемам теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Из пояснений сторон и материалов дела судом установлено, что Постановлением Администрация МГО № 6302 от 03 октября 2013 года утверждена схема теплоснабжения Миасского городского округа на период до 2025 года. Постановлением Администрации МГО от 21 ноября 2016 года № 6458 внесены изменения в постановление Администрации МГО № 6302 от 03 октября 2013 года. С 21 ноября 2016 года ежегодная актуализация схемы теплоснабжения Миасского городского округа не проводилась, мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения административным ответчиком не осуществлялись.

При изложенных обстоятельствах, действия Администрации МГО не возможно признать как направленные на обеспечение надежного и качественного теплоснабжения потребителей Миасского городского округа Челябинской области.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не принимаются меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего вопросы теплоснабжения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, суд исходит из того, что к моменту рассмотрения дела в суде схема теплоснабжения на 2019 год и период с 2016 года по 2018 год не разрабатывалась, чем допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц. Административным ответчиком не представлено доказательств осуществления необходимых и достаточных мероприятий по выполнению федерального законодательства. Суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии с 2017 года мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить Администрации Миасского городского округа срок для исполнения обязанности актуализировать схему теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области до 01 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Миасского городского округа Челябинской области, выразившегося в непринятии с 2017 года мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области.

Возложить на Администрацию Муниципального образования - Миасский городской округ обязанность актуализировать схему теплоснабжения Миасского городского округа Челябинской области в срок не позднее 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья