Решение № 2А-2680/2024 2А-2680/2024~М-2024/2024 М-2024/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2680/2024

Дело 2а-2680/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при секретаре – Корогод А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2024 за № ГУ-исх-5197/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и устранить допущенные нарушения прав административного истца путем понуждения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направить (вручить) истцу в срок не позднее 20 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», оформленного в соответствии с требованиями органа государственной регистрации прав и ограничений (обременений) и подписанного уполномоченным лицом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в двух экземплярах.

Требования мотивированы тем, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно предоставление земельного участка в целях, указанных в заявлении не допускается.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 05.04.2024, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 20.06.2024, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков,на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, через своего представителя обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированным по вх. ГУ-6310/24.

Решением, оформленным в виде письма от 05.04.2024 за № ГУ-исх-5197/24 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении указанного земельного участка отказано на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов (Р-6/Б/-/21), поэтому использование земельного участка в целях, указанных в заявлении не допускается.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, которые устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований.

По смыслу ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, территориальная зона не является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Особенности земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам определены пунктом 1.10 Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пп. 1 и 2 указанного пункта Правил землепользования и застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, которые не соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне, могут использоваться без установления срока приведения в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае если использование указанных в подпункте 1 настоящего пункта земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> образован до вступления в силу ПЗЗ (ранее учтенный земельный участок) и имеет вид разрешенного использования: 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства».

В обжалуемом отказе административным ответчиком указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне лесов (Р-6/Г/-/27), вместе с тем, доказательств того, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне лесов (Р-6/Г/-/27) Департаментом не приведено, в материалах отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют сведения (заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя), позволяющие отнести указанный земельным участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> к какой-либо территориальной зоне.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного суд считает, что отказ административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению государственной услуги является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, зарегистрированного под вх. ГУ-6310/2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2024 ГУ-исх-5197/24 об отказе ФИО1 в представлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, зарегистрированному под вх. ГУ-6310/2024.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2024 года.

Председательствующий О.В. Бабарика