Постановление № 5-25/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 22 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрел материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

10 июня 2019 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Новоникойл» по месту своего расположения допустило нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

29 июля 2011 года и 2 сентября 2011 года ООО «Новоникойл» выданы лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (№ в приложениях к которым виды деятельности, связанные с использованием воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах не поименованы.

ООО «Новоникойл»владеет опасными производственными объектами № класса опасности, а именно «Площадка малогабаритной установки по переработке шламового сырья» №), объект зарегистрирован 14 сентября 2011 года и «Сеть газопотребления предприятия» (№ объект зарегистрирован 18 июля 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п.2 указанного Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В п.2 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в перечне выполняемых работ указано «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах».

В ч.ч.1,9 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится указание, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В период с 30 апреля 2019 года по 3 июня 2019 года Нижне-Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка ООО «Новоникойл» и установлено, что после начала работы опасных производственных объектов № класса опасности, а именно «Площадка малогабаритной установки по переработке шламового сырья» №) и «Сеть газопотребления предприятия» № и использования опасного вещества (природного газа) лицензии не переоформлены, в указанный в лицензиях перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности не внесён вид деятельности «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах».

Указанными действиями юридическое лицоОбщество с ограниченной ответственностью «Новоникойл» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании должностное лицо Ростехнадзора ФИО1 содержание протокола по делу об административном правонарушении поддержал и просит назначить ООО «Новоникойл» административное наказание в виде административного приостановления деятельности. По объяснениям главного государственного инспектора ранее в отношении ООО «Новоникойл» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ за совершение других нарушений при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании законный представитель ООО «Новоникойл» ФИО2 с содержанием протокола об административном правонарушении не согласился, при рассмотрении дела просил учесть письменные объяснения защитника ООО «Новоникойл», которые имеются в деле. Кроме того, по доводам законного представителя ООО «Новоникойл» приостановление деятельности организации приведёт к потере работы сотрудниками предприятия.

Вина ООО «Новоникойл»в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки и предписанием об устранении нарушений, в которых перечислены допущенные нарушения, связанные с отсутствием переоформленных лицензий при эксплуатации опасных производственных объектов.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в письменных объяснениях защитник ООО «Новоникойл» не оспаривают отсутствие переоформленных лицензий.

В судебном заседании директор ООО «Новоникойл» сообщил, что юридическое лицо обратилось в Ростехнадзор по вопросу переоформления лицензий,главный государственный инспектор ФИО1 данный факт подтвердил и сообщил, что в связи с этим, проводится внеплановая проверка организации.

Доводы, которые содержатся в письменных объяснениях защитника ООО «Новоникойл» не свидетельствуют об отсутствии в деянии ООО «Новоникойл» состава административного правонарушения.

По мнению суда действия ООО «Новоникойл» квалифицированны правильно в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

В п.3 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 года дано разъяснение, что осуществление юридическим лицом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и может быть квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Аналогичный правовой подход выражен в определении Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2019 года № 301-АД18-23683.

Кроме того, по данному делу ООО «Новоникойл» вменяется не эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствие переоформленной лицензии, а бездействие, связанное с переоформлением лицензий в нарушение действующего законодательства.

По мнению суда, привлечение ООО «Новоникойл» к административной ответственности по настоящему делу, не свидетельствует о назначении наказания юридическому лицу дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из положений ч.1 ст.4.4. КоАП РФ следует, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

На основании постановления главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № 46-11-19 от 17 июня 2019 года ООО «Новоникойл» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Однако по настоящему делу ООО «Новоникойл» не вменяется совершение нарушений, за которое юридическое лицо ранее привлечено к административной ответственности, составы правонарушений различны, создание искусственной множественности правонарушений не усматривается, так как по итогам выявленных в ходе проверки 53 нарушений составлено только два протокола об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд считает необходимым признать обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Новоникойл» в соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ, принятие мер по переоформлению лицензий.

При назначении административного наказания, обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не находит.

По мнению суда не имеется оснований для освобождения ООО «Новоникойл» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Суд считает, что назначение ООО «Новоникойл» административного штрафа, а не административного приостановления деятельности, будет соразмерно целям административного наказания, а также послужит достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по настоящему делу.

Принимая такое решение, суд учитывает характер совершённого деяния, которое связано с бездействием по переоформлению лицензии, а также отсутствие обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, в протоколе об административном правонарушении, а также в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол, не приведены.

На основании ч.1 ст.9.1., ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоникойл», расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа:УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), расчётный счёт № Волгоградское отделение, г.Волгоград, БИК: №, ИНН: №, КПП №, ОКТМО: №, код бюджетной классификации №, наименование платежа: в административный штраф Ростехнадзора, УИН: №

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: