Решение № 2А-1022/2017 2А-1022/2017~М-509/2017 М-509/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-1022/2017

РЕШЕНИЕ<данные изъяты>

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Тлеужановой Б.Е., с участием:

представителя административного истца (дов-ть 07.09.2016) ФИО1,

представителей административных ответчиков УМВД России по Оренбургской области (дов-ть 10.01.2017) ФИО2, Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (дов-ть 23.03.2017) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к Управлению министерства внутренних дел России по <...>, Министерству труда и занятости населения <...> о признании незаконными решений, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <...> и Министерству труда и занятости населения <...> указав, что она является гражданином Р.Азербайджан, имеет вид на жительство в РФ, зарегистрирована и проживает на территории <...> со своими малолетними детьми: <ФИО>11, <ФИО>10, <ФИО>4 Ранее ФИО5 проживала на территории <данные изъяты>, владеет русским языком, в 2007 году окончила СОШ <Номер обезличен><...>, получив среднее общее образование, работала <данные изъяты>», сделала выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ, желает проживать в <...>. <Дата обезличена> она обратилась в УВМ УМВД с заявлением об участии в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы». Решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и решением УМВД России по <...> от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы», ей было отказано в удовлетворении заявления. Ссылаясь, что она соответствует требованиям, предусмотренным указанной программой, просит признать данные решения незаконными, обязать ответчиков, соответственно: согласовать участие ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и выдать свидетельство участника.

Определением от <Дата обезличена> произведена замена ненадлежащего ответчика Управлению по вопросам миграции УМВД России по <...> на надлежащего - УМВД России по <...>, определением от <Дата обезличена> к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков: УМВД России по <...> ФИО2, Министерства труда и занятости населения <...><ФИО>7, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

ФИО6 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ «1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно ст. 226 КАС РФ «9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения».

Согласно паспорту гражданина <данные изъяты>, ФИО5 родилась <Дата обезличена> в н.<...>, <данные изъяты>. Паспорт выдан МВД <данные изъяты><Дата обезличена>, сроком действия до <Дата обезличена>. Дети: <ФИО>11 - <Дата обезличена> года рождения, <ФИО>10 - <Дата обезличена> года рождения, <ФИО>4 - <Дата обезличена> года рождения.

Из свидетельств о рождении детей ФИО7: <ФИО>11 - <Дата обезличена> года рождения, <ФИО>10 - <Дата обезличена> года рождения, <ФИО>4 - <Дата обезличена> года рождения следует, что дети родились в <...>, сведения об отце детей отсутствуют.

Вид на жительство иностранного гражданина ФИО5 действует до <Дата обезличена>, имела регистрацию по месту жительства: <...><...>, <...>, сроком действия до <Дата обезличена>.

В отношении <ФИО>11 и <ФИО>10 представлены разрешения на временное проживание сроком действия до <Дата обезличена>, в отношении <ФИО>4 - отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - <...>, <...>, сроком действия до <Дата обезличена>.

По сведениям ОВМ МУ МВД «Оренбургское», в результате проведенной проверки установлено, что граждане <данные изъяты>, в т.ч., ФИО5, <ФИО>11, <ФИО>10, <ФИО>4 по адресу регистрации по месту пребывания (проживания) - <...>, не проживают. В ходе дополнительной проверки установлено, что указанные лица пребывают (проживают) без постановки на миграционный учет по адресу: <...>, в связи с чем, к принимающей стороне - ФИО6 применены меры административного характера.

Из представленного аттестата о среднем (полном) общем образовании следует, что ФИО5 в <Дата обезличена> окончила <данные изъяты><Номер обезличен><...>.

В трудовой книжке ФИО5 имеются записи: <данные изъяты>

В ГУ ОПФ РФ по <...> имеются сведения в отношении ФИО5, предоставленные работодателями: <данные изъяты>» - период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и <данные изъяты>» - период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Заведующей <данные изъяты>» ФИО5 характеризуется положительно.

<Дата обезличена> Министерством образования <...>, по результатам проверки <данные изъяты>» <...>, внесено представление об устранении выявленных нарушений. В том числе, указано на отсутствие у ряда работников <данные изъяты>. ФИО5 в данное представление не включена ввиду нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком.

Согласно справке УВМ УМВД от <Дата обезличена>, от ФИО5 было принято заявление об участии в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

Решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>, участие ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы». Причина отказа - отсутствие квалификации. Жилищное обустройство - наемное жилье.

Решением УМВД России по <...> от <Дата обезличена><ФИО>12 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом». Отказ мотивирован решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> УВМ УМВД России по <...> в адрес <ФИО>13 было направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», на основании решения Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными могут быть удовлетворены, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и, в случае признания таких требований обоснованными, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению».

Указом Президента РФ от 22.06.2006 года №637 утверждены: 1. а) Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; б) план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 6. Правительству Российской Федерации поручено: а) в месячный срок: утвердить типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2014 г. N 268-пп «Об утверждении государственной программы Оренбургской области "Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом"», утверждена соответствующая программа. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 15.01.2016 года № 4-пп, действовавшей по 26.12.2016 года).

По данной Программе, уполномоченным органом, ответственным за ее реализацию, указано Министерство труда и занятости населения Оренбургской области. Срок реализации 2014-2016 годы.

Из раздела 4 Программы следует, что участниками программы могут быть соотечественники:

трудоспособного возраста из числа квалифицированных работников, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие полной дееспособностью; проживающие на территории <...> в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие постоянно проживать в <...>; осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие переселиться на постоянное место жительства в <...> с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности; получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории <...>; не имеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; имеющие возможность жилищного обустройства (приобретение жилья, размещение у родственников); соответствующие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми; владеющие русским языком и использующие его повседневно в семейно-бытовой и культурной сферах. Наличие квалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования.

Приоритетом при согласовании заявлений соотечественников об участии в Программе (далее - заявление) пользуются соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами.

Основанием для отказа в согласовании заявления МТиЗН является несоответствие соотечественника требованиям, указанным в настоящем разделе.

Министерством труда и занятости населения <...> было отказано в согласовании заявления ФИО5 с указанием причин: отсутствие квалификации соискателя и необеспеченность жилым помещением.

Соответственно, указанное решение принято в пределах предоставленной компетенции и в полном соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов. Следовательно, оснований для признания данного решения незаконным не имеется. Кроме того, помимо указанных оснований, следует отметить, что ФИО5 является матерью - одиночкой, тогда как для участия в программе необходимо переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругом, несовершеннолетними детьми.

В отношении требований о признании незаконным решения Управления министерства внутренних дел России по <...> от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» суд приходит к следующему:

Государственной программой, утвержденной Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлено: «27. Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется».

Обязанность реализации программы, в части выдачи свидетельств лицам, в нее включенным, отнесена к органам, осуществляющим миграционный контроль соответствующих субъектов, в данном случае - Управление министерства внутренних дел России по <...>.

Не соответствие ФИО5 региональной программе установлено решением Министерства труда и занятости населения <...>, от <Дата обезличена>, в удовлетворении требований о признании его незаконным отказано, соответственно, решение от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы так же является законным и обоснованным.

Соответственно, поскольку решение от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и решение от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» являются законными и обоснованными, оснований для возложения на Министерство труда и занятости населения <...>, Управление министерства внутренних дел России по <...> обязанности согласовать участие ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и выдать свидетельство участника, так же не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 <данные изъяты> к Министерству труда и занятости населения <...>, Управлению министерства внутренних дел России по <...>, о признании незаконными решений от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на <данные изъяты> годы» и от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом», возложении обязанности согласовать участие ФИО4 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на <данные изъяты>» и выдать свидетельство участника, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд <...> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>