Решение № 2А-1254/2024 2А-1254/2024(2А-9425/2023;)~М-9516/2023 2А-9425/2023 М-9516/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-1254/2024

Производство № 2а-1254/2024 (2а-9425/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-014089-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, представителя прокуратуры Благовещенского района Тихомировой А.Н., представителя прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Благовещенского муниципального округа к прокурору Благовещенского района о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о закупках, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Благовещенского муниципального округа обратилась в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения на территории района законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация об исполнении муниципального контракта № 10/23 от 04.04.2023, который расторгнут по соглашению сторон 25.07.2023, а также информация об исполнении муниципальных контрактов № 13/23 от 05.04.2023 и № 14/23 от 05.04.2023 со сроками исполнения 31.08.2023, в реестре контрактов на момент проверки 15.11.2023 не размещена. По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» Заказчиком не осуществлено, что нарушает принцип гласности и прозрачности закупок. По результатам проведенной проверки прокурором района главе Благовещенского муниципального округа ФИО2 внесено представление от 16.11.2023 № 7-03-2023/Прдп584-23-20100008 об устранении нарушений законодательства о закупках. Но как полает истец, нарушений положений Федерального закона № 44-ФЗ не допущено, представление прокурора является незаконным, нарушает права и законные интересы истца.

04.04.2023г. по результатам электронного аукциона между администрацией Благовещенского муниципального округа (Заказчик) и ООО «Рост Жилищного Сервиса» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 10/23 на выполнение работ по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Чигири Благовещенского муниципального округа. 25.07.2023г. сторонами контракта заключено дополнительное соглашение №1 о расторжении контракта. Сведения о расторжении муниципального контракта № 10/23 от 04.04.2023 Заказчиком в реестре контрактов на портале https://zakupki.gov.rn в Единой информационной системе в сети «Интернет» размещены 25.07.2023г., то есть в установленный законом срок. Муниципальный контракт № 10/23 от 04.04.2023г. в реестре контрактов на портале https://zakupki.gov.rn в Единой информационной системе в сети «Интернет» переведен в статус «Исполнение прекращено» 21.11.2023г.

22.05.2023г. подрядчик МБУ «Дорремстрой» письмом № 01-09/65 уведомил заказчика - администрацию Благовещенского муниципального округа о приостановлении работ по муниципальным контрактам №№ 13/23 и 14/23, письмом № 01-09/87-1 от 17.07.2023 уведомил заказчика о возобновлении работ по указанным, в связи с чем, администрацией Благовещенского муниципального округа 20.09.2023г. подрядчику МБУ «Дорремстрой» посредством ЕИС направлены уведомления №№ 5011 и 5012 о начислении неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальным контрактам №№ 13/23 и 14/23, в адрес подрядчика направлены претензии № 6736 и № 6737 с требованием оплаты начисленной неустойки за просрочку исполнения обязательств, что предусмотрено гражданским законодательством и условиям самих контрактов.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным представление прокурора Благовещенского района об устранении нарушений законодательства о закупках от 16.11.2023г. № 7-03-2023/Прдп584-23-20100008 возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца администрации Благовещенского муниципального округа настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители прокуратуры возражали против доводов жалобы, указав, что в ходе проведения проверки прокуратурой Благовещенского района установлено, что 04.04.2023 года администрацией заключен муниципальный контракт № 10/23. 25.07.2023 года между администрацией и подрядчиком ООО «Рост Жилищного Сервиса» заключено дополнительное соглашение № 1 о расторжении договора, на момент проверки 15.11.2023 года контракт имел статус «на исполнении», в статус «исполнение прекращено» не переведен. Статус изменен после вынесения представления прокурором. По контракту № 13/23 и № 14/23 со сроками исполнения 31.08.2023г. на момент проведения проверки контракты имели статус «исполнение», несмотря на истечение сроков исполнения. На момент проверки на сайте закупок размешены только контракты и дополнительные соглашения. Другой информации и иных документов не размещено, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ. На сегодняшний день иные документы по неустойке, документы о приемке работ в ЕИС отсутствуют, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями закона по результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательств о закупках. Прокурор действовал в пределах своих полномочий, оспариваемое представление является законным и обоснованным.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее полномочия и функции определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно статье 1 указанного закона, прокуратура осуществляет функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом N 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в- 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке

Информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением установленных законом случаев (часть 5 Федерального закона 44-ФЗ). Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Благовещенского района по поручению прокуратуры Амурской области от 06.09.2023г. проведена проверка исполнения на территории Благовещенского муниципального округа законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что 04.04.2023г. администрацией Благовещенского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 10/23. Сведения о заключенном контракте размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) за № 3280127178223000004.

25.07.2023г. администрацией Благовещенского муниципального округа и подрядчиком ООО «Рост Жилищного Сервиса» заключено дополнительное соглашение № 1 о расторжении контракта.

При этом на момент проверки 15.11.2023г. контракт имеет статус «исполнение», в статус «исполнение прекращено» не переведен. Контракт переведен в статус «исполнение прекращено» только 21.11.2023г., то есть после внесения прокурором представления.

05.04.2023г. администрацией Благовещенского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 13/23, со сроком исполнения 31.08.2023г., сведения о котором размещены в ЕИС за № 3280127178223000008.

05.04.2023г. администрацией Благовещенского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 14/23, со сроком исполнения 31.08.2023г., сведения о котором размещены в ЕИС за № 3280127178223000006.

На момент проведения проверки 15.11.2023г. указанные контракты № 13/23, № 14/23 имели статус «исполнение», несмотря на истечение сроков исполнения.

Администрацией Благовещенского муниципального округа в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ информация об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов, их оплате, на момент проведения проверки не размещена.

С учетом изложенного, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ по результатам проведенной проверки прокурором Благовещенского района 16.11.2023г. в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках, согласно которому необходимо:

1.Рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Благовещенского района;

2. Принять меры по устранению допущенных нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" причин и условий им способствующих;

3.Рассмотреть вопрос привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах необходимо сообщить в прокуратуру Благовещенского района в месячный срок.

Приведенные административным истцом в исковом заявлении доводы судом признаются несостоятельными, не опровергают факты допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выявленных прокурором на момент проведения проверки.

Как подтверждается материалами дела, информация об изменении, исполнении контрактов размещена после проведения проверки. Контракт № 10/23 переведен в статус «исполнение прекращено» 21.11.2023г. На момент проведения проверки 15.11.2023г. в ЕИС размещены муниципальные контракты №№ 13/23 и 14/23 и дополнительные соглашения к ним № 1 от 10.10.2023г. об изменении цены контрактов. Иные документы, в том числе дополнительные соглашения об изменении сроков исполнения обязательств, сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, на момент проведения проверки в ЕИС отсутствовали.

После внесения представления прокурором заключено 23.11.2023г. дополнительное соглашение № 2 по муниципальному контракту № 13/23, информация об изменении контракта размещена в ЕИС 25.11.2023. Информация об исполнении муниципального контракта № 13/23 размещена в ЕИС 27.11.2023г. и 05.12.2023г., закупка переведена на статус «исполнение завершено» 05.12.2023г. 21.11.2023г. заключено дополнительное соглашение № 2 и 23.11.2023г. заключено дополнительное соглашение № 3 по муниципальному контракту № 14/23, информация об изменении контракта размещена в ЕИС 22.11.2023г. и 25.11.2023г. Информация об исполнении муниципального контракта № 14/23 размещена 27.11.2023г. и 05.12.2023г. в ЕИС, закупка переведена на статус «исполнение завершено» 05.12.2023г.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, прокурор Благовещенского района, действуя в рамках усыновленных Законом о прокуроре полномочий, правомерно внес представление в адрес главы Благовещенского муниципального округа. Ссылка в тексте представления на положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1084, которые утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, не может повлечь признание представления незаконным, так как изложенные в нем факты нарушений администрацией Благовещенского муниципального округа Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ установлены верно.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации Благовещенского муниципального округа к прокурору Благовещенского района о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о закупках от 16.11.2023г., возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 05 февраля 2024 года.