Решение № 2А-329/2020 2А-329/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-329/2020

Дело №2а-329/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовской области 28 мая 2020 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью <данные изъяты> м по <адрес>.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Знаменского района Тамбовской области установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> от <адрес> до <адрес>, находящуюся в муниципальной казне Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района (реестровый №), отсутствует проект организации дорожного движения.

Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором.

В судебном заседании заместитель прокурора Знаменского района Тамбовской области Бударин А.С. поддержал заявленные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении прокурора Знаменского района Тамбовской области. Просил суд обязать администрацию Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения на дорогу автомобильную (грунтовую) протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Глава администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> ФИО3 просила о проведении судебного заседания без ее участия. Заявленные прокурором требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон.

Приняв во внимание позицию сторон по иску, изучив представленные поделудоказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества по дорогам местного значения администрации Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области автомобильная дорога грунтовая протяженностью <данные изъяты> км по <адрес> от <адрес> до <адрес> (реестровый №) находится в муниципальной казне. (л.д.10-12)

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом администрация Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом сельсовета, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. N86-З"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены иные вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, организация дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п.17 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе относятся работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе разработка проектов организации дорожного движения (приказ Министерства транспорта РФ от 13 ноября 2018 г. N406 "Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012г. N402").

По результатам проверки Прокуратурой Знаменского района Тамбовской области было установлено, что вопреки вышеуказанным положениям законодательства на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует проект организации дорожного движения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрация Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области являясь уполномоченным органом по управлению объектами муниципальной казны, в том числе в отношении автомобильной дороги грунтовой протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на который возложена обязанность по организации дорожной деятельности, должна принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и как следствие, обязана изготовить проект организации дорожного движения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения на дорогу автомобильную протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2020 г.

Судья М.С. Тройнова