Постановление № 5-756/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 5-756/2025

Дело №5-756/2025

УИД 23RS0031-01-2025-004945-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Краснодар 19 июня 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г.Краснодара Гончаров О.А.,

с участием представителя по доверенности должностного лица — <данные изъяты><адрес> ФИО1 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица — <данные изъяты><адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - <данные изъяты><адрес> ФИО1 государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Краснодару ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № <адрес>, по факту непринятия мер, ДД.ММ.ГГГГ в № минут по адресу: <адрес>, по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети <адрес>, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В заседание явился представитель ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) - ФИО3 который пояснил, что он и его доверитель с протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не согласны, считают его необоснованным, составленным с нарушениями требований КоАП РФ, подлежащим исключению как доказательство по делу.

Также ФИО3 просил приобщить к материалам дела письменные объяснения с приложением документов, подтверждающих изложенные в них выводы, а также выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (сооружение — тепловые сети) с кадастровым номером № и двух скриншотов с общедоступного ресурса национальной системы пространственных данных в отношении указанного объекта недвижимости и земельного участка с кадастровым номером № в границах которого находится сооружение.

По основаниям ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ суд приобщает вышеназванные письменные объяснения и документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе постоянного рейда государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Краснодару ФИО4 (далее — государственный инспектор) было установлено, что в № по <адрес> в районе <адрес> неустановленное лицо не выполнило обязательные требования обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Краснодара, чем создана угроза безопасности дорожного движения, нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в адрес департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее — Департамент транспорта) направлен запрос (исх. №) о получении сведений о собственнике дороги по адресу: <адрес>.

Из ответа Департамента транспорта от ДД.ММ.ГГГГ (исх№ следует, что участок внутриквартальной автомобильной дороги по вышеназванному адресу в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Центр <данные изъяты>» не числится, а также сообщается со ссылкой на Положение об администрации <данные изъяты><адрес> согласно которого в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> и иными муниципальными правовыми актами, в том числе строительство, содержание и ремонт тротуаров, различных видов покрытий (твердых, мягких, газонных), элементов сопряжения поверхностей (бортовых камней, пандусов, ступеней и др.), а также содержание и ремонт ограждений, малых архитектурных форм (городской мебели, коммунально-бытового и технического оборудования), расположенных на территории общего пользования, проездов, не являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, а в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, - дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Указанная информация представлена в суд без подписи должностного лица и противоречит информации <данные изъяты>, направленной ДД.ММ.ГГГГ (исх№) в адрес администрации <данные изъяты><адрес> (далее — <адрес>).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что по результатам проведения обследования выездом на место специалистами муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Городская сеть ливневой канализации» установлено, что провал асфальтобетонного покрытия вблизи многоквартирного <адрес> в <адрес> расположен на сетях теплоснабжения о чем направлена соответствующая информация в департамент <данные изъяты> (далее — <данные изъяты>) с просьбой дать поручение ресурсоснабжающей организации включить в план производства работ мероприятия по восстановлению асфальтобетонного покрытия на названной территории.

При составлении протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором не учтено нижеследующее.

Согласно Положению об администрации <данные изъяты><адрес>, утвержденному решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 13 (далее - Положение), администрация округа не наделена полномочиями по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог города Краснодара.

Из представленных представителем ФИО1 документов судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, в оперативное управление администрации округа не передавался, на балансовом учете не состоит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, находится сооружение — тепловые сети с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 9 п. 67 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (далее – Правила благоустройства), организацию работы по благоустройству и содержанию территорий осуществляют на участках теплотрасс, воздушных линий электропередачи, газопроводов и других инженерных коммуникаций - собственники, а в случае их отсутствия - владельцы и пользователи.

В силу п. 7.15 Положения о <данные изъяты>, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, департамент выполняет организацию работ по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального образования город Краснодар, в соответствии с правилами благоустройства, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

На основании подп. 1 п. 3 Порядка взаимодействия органов администрации муниципального образования <адрес> при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в области благоустройства за соблюдением п. 67 Правил благоустройства (за исключением абз. 19-23) является №.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации округа совместно с представителями <данные изъяты> осуществлен комиссионный выход по адресу: <адрес>, по результатам которого комиссия установила о необходимостиООО «<данные изъяты>» выполнить работы по устранению провала путем восстановления асфальтобетонного покрытия о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторным выходом по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации округа совместно с представителями ООО «<данные изъяты><адрес> произведен осмотр тепловой камеры ООО «<данные изъяты>» и выявлено ее подтопление о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного следует полагать, что сооружение — тепловые сети с кадастровым номером № находятся в оперативном управлении ООО «<данные изъяты>», контролирующим органом уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в области благоустройства на участках теплотрасс является <данные изъяты>.

Согласно представленных документов <адрес> с декабря 2024 года по май 2025 года соответствующая информация о провале асфальтобетонного покрытия на сетях теплоснабжения по вышеназванному адресу направлялась в ООО «<данные изъяты> для принятия мер в пределах компетенции с целью устранения провала.

Информация об отсутствии полномочий у <адрес> по данному вопросу и о балансодержателе теплотрассы направлялась в отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Краснодара (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), но при составлении протокола не принята к сведению.

При составлении протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором были допущены нарушения требований КоАП РФ.

В <адрес> из отделения дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Краснодару поступило определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/-№) в котором указано о необходимости обеспечить явку должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения и содержание улично-дорожной сети города Краснодара с копиями соответствующих документов.

Как уже выше указано <адрес> в адрес отделения дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Краснодару была направлена информация об отсутствии полномочий у <адрес> по данному вопросу и о балансодержателе теплотрассы (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Вместе с тем вышеназванный протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы <адрес> ФИО1 в адрес которой в нарушение требований ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее не поступало, то есть протокол составлен без соответствующего извещения привлекаемого лица о времени и месте составления протокола.

В последующем в <адрес> по средствам электронной почты ДД.ММ.ГГГГ поступила копия протокола об административном правонарушении № <адрес> с отсутствующей датой и местом составления протокола (нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В поступившем в Октябрьский районный суд г. Краснодара оригинале протокола об административном правонарушении № <адрес> указана дата - ДД.ММ.ГГГГ и место составления - <адрес>.

Таким образом оригинал протокола № <адрес> об административном правонарушении и его копия имеют существенные отличия.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения требований порядка привлечения лица к административной ответственности являются существенными, в связи с чем протокол об административном правонарушении № <адрес> признается недопустимым доказательством по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что виновность должностного лица — главы <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не доказана собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в связи с чем состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 — 29.8, п. 2 ч. 1,п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица — <адрес><адрес> ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –