Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а-353/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000404-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Сидоренко О. Н.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика начальника ОВМ МО МВД России «<данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделению по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты> МО МВД России «<данные изъяты>», УМВД России по <адрес> о признании решения должностного лица об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты>», МО МВД России «<данные изъяты> УМВД России по <адрес> о признании решения должностного лица об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России <данные изъяты> ФИО4 с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта гражданина СССР, однако ей было отказано в выдаче паспорта в связи с тем, что она не является гражданином Российской Федерации. С указанным решением должностного лица административный истец не согласна, поскольку она родилась в Российской Федерации, где окончила школу и училище, в ДД.ММ.ГГГГ отправилась по распределению на работу в <адрес>, от гражданства Российской Федерации не отказывалась, заявление на имя президента страны о выходе из гражданства не писала, в гражданство другого государства не вступала. Выданный ей в ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с ФИО1 паспорт гражданина СССР она потеряла. С ДД.ММ.ГГГГ она с семьей вернулась в Российскую Федерацию, с. <адрес>, где устроилась на работу, ей дали жилье.

ФИО2 просит признать решение должностного лица отделения по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты> об отказе в выдаче ей паспорта Российской Федерации незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, пояснила, что в момент распада СССР она проживала в <адрес> где ей поставили отметку в паспорте гражданина СССР о гражданстве <адрес> однако паспорт гражданина <адрес> она не получала. При переезде в ДД.ММ.ГГГГ в Российскую Федерацию она не снялась с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>

Представитель административного ответчика МО МВД России «<данные изъяты> по доверенности ФИО3 административное исковое требование не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснил, что выдача паспорта Российской Федерации производится только гражданам Российской Федерации. Соответственно, чтобы выдать паспорт Российской Федерации истцу в соответствии с ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» необходимо обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 10.04.1992 года № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», на который ссылается административный истец, утратил силу, в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325.

Административный ответчик начальник ОВМ МО МВД России «<данные изъяты> ФИО4 административное исковое требование не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что оспариваемое решение было вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку административный истец не является гражданином Российской Федерации, ее личность была установлена в соответствии с ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определить гражданско-правовой статус ФИО2 в ходе проверки не представилось возможным. В связи с чем, административному истцу рекомендовано обратиться в компетентные органы <адрес> в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

Представитель УМВД России по <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя УМВД России по <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 25 п. 9 раздела 2 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел (отделение, пункт) полиции, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции: выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; оформление и выдачу паспортов гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации приобретается, в частности: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В главе VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации», к указанным лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (ч. 1).

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ч. 2).

Согласно статьи 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации», лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно свидетельства о рождении №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, административный истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 окончила <адрес>, что подтверждается аттестатом о среднем образовании №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец вступила в зарегистрированный брак с ФИО1, сменила фамилию с ФИО6 на Будянская (копия свидетельства о заключении брака №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в деле).

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ФИО2 относится к лицам, указанным в части первой статьи 41.1Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты> с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта гражданина СССР

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России <данные изъяты>» ФИО4 административному истцу ФИО2 дан ответ об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ взамен утраченного паспорта гражданина СССР в связи с тем, что она не является гражданином Российской Федерации, ее личность была установлена в соответствии с ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определить гражданско-правовой статус ФИО2 в ходе проверки не представилось возможным. В связи с чем, административному истцу рекомендовано обратиться в компетентные органы <адрес> в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

Личность административного истца установлена ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения УМВД России по <адрес> в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако, учитывая обстоятельства, выявленные в ходе проверки, определить гражданско-правовой статус ФИО2 не представляется возможным. Ей рекомендовано лично обратиться в компетентные органы Украины в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

В ходе рассмотрения деля административным истцом не представлено доказательств обращения в компетентные органы Украины в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

При отсутствии в отношении ФИО2 бесспорных данных о ее принадлежности к гражданству иностранного государства, нельзя сделать вывод о наличии основании для приобретения ею гражданства Российской Федерации по рождению.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П, суд исходит из того, что оснований для выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации не имелось, поскольку ею до настоящего времени не урегулирован свой правовой статус, а также не соблюден установленный законом порядок получения гражданства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд признает решение начальника ОВМ МО МВД России <данные изъяты>» ФИО4 об отказе в выдаче ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации законным и обоснованным, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к отделению по вопросам миграции МО МВД России <данные изъяты>», МО МВД России <данные изъяты>», УМВД России по <адрес> о признании решения должностного лица об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение составлено 16 июля 2019 года.