Решение № 12-43/2020 12-442/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года г.Ижевск

Судья Устиновского pайонного суда г.Ижевска Удмуpтской Республики Шалагина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАHОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, выразившегося в невыполнении предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 30.09.2019года перечислить на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес><данные изъяты> рублей, уплаченных собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей

На указанное постановление ООО «Городская УК» в лице представителя ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение законного предписания. Мировым судьей указано, что предписание в установленном законном порядке незаконным не признано, однако, обжалование его является правом, а не обязанностью ООО «Городская УК». Суд при вынесении решения обязан дать правовую оценку законности требования административного органа. Мировым судьей неверно оценен довод ООО «Городская УК» об исковой давности. Жилищное законодательство не регламентирует понятие «срок исковой давности», однако не говорит о невозможности его применения в данной сфере. В гражданском законодательстве срок исковой давности составляет три года, но применяется только при условии его заявления одной из сторон. Срок исковой давности по требованию взыскания задолженности исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу и составляет три года в силу ч.1 ст.155 ЖК РФ. При оплате взносов на капитальный ремонт также применяются положения ст.155 ЖК РФ. Гражданско-правовые требования к исполнению договора, касающиеся возврата полученных денежных средств за выполненные по договору работы не могут быть облечены в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично- правовые санкции для исполнителя. Необоснованным является вывод мирового судьи о том, что требование предписания о перечислении денежных средств на специальный счет является негаторным, направленным на защиту прав собственников помещений МКД не связанных с лишением владения, что в соответствии со ст.208 ГК РФ исключает распространение на него срока исковой давности. В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п.1 ст.200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подается такое заявление. Таким образом, срок исковой давности должен начать исчисляться с даты направления платежного поручения на реквизиты, отличающиеся от реквизитов специального счета, так как с этого момента собственникам помещений МКД должно было стать известным о том, что взносы на капитальный ремонт не начисляются. Вопреки выводу о том. что требование о перечислении денежных средств ООО «Городская УК» на специальный счет не направлено на понуждение к исполнению каких-либо договорных обязательств, опровергается тем, что ведение специального счета является услугой, за которую ООО «Городская УК» взымало плату с назначением «целевая плата». Именно собственники помещений МКД выбрали ООО «Городская УК» владельцем специального счета и именно собственниками, а не законом определено. что ООО «Городская УК» формирует фонд капитального ремонта. Следовательно, между собственниками помещений МКД и ООО «Городская УК» имеются договорные отношения, за неисполнение которых ГЖИ УР выдает предписание, что напрямую противоречит выводам Верховного Суда Российской Федерации по делу А40-49533/2013.

Об извещении Главного управления по государственному надзору в УР свидетельствует возвращенное в суд почтовое уведомление о получении судебного извещения, в связи с чем неявка представителя не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ООО «Городская УК» ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Предписанием Управления по надзору УР от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Городская УК» было предписано в срок до 30 сентября 2019 года перечислить на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес><данные изъяты> рублей (п.<данные изъяты>), передать <данные изъяты> документы, содержащие информацию в отношении каждого собственника помещения указанного многоквартирного дома о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт (в том числе платы за «капитальный ремонт*») и пеней, о размере задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт (в том числе платы за «капитальный ремонт*») и периода образования такой задолженности (п.<данные изъяты>).

Предписание получено ООО «Городская УК» 02.09.2019г.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписания органов государственного и (или) муниципального контроля обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Указам Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017г. №337 в структуру исполнительных органов государственной власти Удмуртской республики включено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

В соответствии с Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2017г. Управление по надзору Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной влдасти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В соответствии с ч.10 ст.14 Закона УР от 22.10.2013 N 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" региональный орган государственного жилищного надзора осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики требований к формированию фондов капитального ремонта.

Контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств осуществляется уполномоченным органом путем проведения плановых и внеплановых проверок с составлением соответствующих актов проверок (часть 11 ст.14 Закона УР №64-РЗ).

Следовательно, Управление по надзору Удмуртской Республики, являясь органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор (контроль) вправе проводить проверки исполнения требований жилищного законодательства и выдавать предписания.

Мировым судьей на основании представленных в деле доказательств установлено, что ООО «Городская УК» являлось владельцем специального счета. на котором по решению собрания собственников помещений дома <адрес> осуществлялось формирование фонда капитального ремонта общего имущества указанного дома. Данное обстоятельство представителем привлекаемого лица не оспаривалось ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы, что в силу ч.2 ст.171 ЖК РФ повлекло возникновение обязанности по обеспечению своевременное и полное поступление, сохранность уплачиваемых собственниками помещений МКД взносов. В ходе проведенной проверки согласно размещенному ООО «Городская УК» отчету об исполнении договоров управления за ДД.ММ.ГГГГ год плата за «капитальный ремонт*» частично направлялась на оплату ранее выполненных работ. На основании сведений, изложенных в отчете ООО «Городская УК» об исполнении договора управления за ДД.ММ.ГГГГ год уполномоченный орган, с учетом произведенных расчетов, пришел к выводу о не поступивших на специальный счет денежных средствах в размере <данные изъяты> рублей.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе порядок его финансирования регламентируется разделом IX ЖК РФ В соответствии со ст.ст.170, 175 ЖК РФ денежные средства собранные по строке «капитальный ремонт» должны быть размещены на специальном счете. Размер подлежащих размещению на счете средств установлен в ходе проведенной в установленном законом порядке проверки. ООО «Городская УК» о несогласии с расчетом не заявлено. Установив отсутствие на специальном счете, открытом для учета взносов на капитальный ремонт МКД <адрес> денежных средств, мировой судья пришла к обоснованному выводу о нарушении тем самым владельцем счета, то есть ООО «Городская УК» действующего законодательства и обоснованности предписания в части обязанности по перечислению денежных средств. Данный вывод мировым судьей сделан с учетом полного и подробного анализа норм ЖК РФ.

Довод жалобы о незаконности предписания по основанию недопустимости возложения обязанности по исполнению договора не может быть признан состоятельным, поскольку обязанность по формированию фонда капитального ремонта установлена не договором, а законом, о чем справедливо указано мировым судьей в оспариваемом постановлении. Наделение собственниками помещений МКД полномочиями по ведению счета является реализацией установленной законом императивной обязанности по формированию фонда капитального ремонта, а не соглашением собственников помещений и управляющей домом компании, в связи с чем довод жалобы в данной части не может быть признан состоятельным. Обязанность по формированию фонда капитального ремонта путем начисления собственникам помещений управляемого дома взносов на капитальный ремонт сохраняется весь период управления МКД и обязанность по перечислению взносов со спецсчета в случае выбора собственниками помещений МКД иного владельца спецсчета возникает в срок, установленный ч.8 ст.175 ЖК РФ, в связи с чем довод жалобы о необходимости исчисления срока исковой давности за каждый платежный период в порядке ст.155 ЖК РФ в данном аспекте не может быть признан состоятельным.

В связи с утратой ООО «Городская УК» в связи с выбором собственниками МКД иной управляющей домом организации статуса владельца специального счета, предназначенного для формирования фонда капитального ремонта <адрес>, в силу п.12 ст.175 ЖК РФ у него возникла обязанность в течение трех дней со дня принятия решения о выборе владельца специального счета передать последнему документы, связанные с открытием и ведением специального счета. Доказательства передачи <данные изъяты> документов, указанных в объеме и порядке п.2 предписания в установленный срок – до 30 сентября 2019 года не представлены.

Сведения о признании предписания Управления по надзору УР от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным либо продлении срока исполнения предписания отсутствуют.

Вынесение уполномоченным органом - Управлением по надзору Удмуртской Республики предписания соответствующего требованиям закона и невыполнение его ООО «Городская УК» в установленный срок свидетельствуют о правильной квалификации мировым судьей допущенного бездействия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения и лицо, подлежащее ответственности, мировым судьей установлены, действия привлекаемого лица квалифицированы верно. При назначении наказания мировым судьей учтено отягчающее наказание обстоятельство – повторное совершение правонарушения в течение года и отсутствие смягчающих наказание обстоятельств, наказание назначено в пределах санкции нормы. Основания для признания правонарушения малозначительным и обстоятельства, влекущие отмену постановления по делу отсутствуют.

Руководствуясь пп.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Городская управляющая компания» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.В.Шалагина