Решение № 2-1720/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2-1720/2019

Дело №2-1720/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 08 ноября 2019г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика -Управления архитектуры

и градостроительства администрации МО г.-к. ФИО3,

действующей по доверенности № 17-7684/191 от 06.09.2019г., представителя административного ответчика администрации МО г.-к. Анапа - ФИО4, действующей по доверенности № 103-07-9365/19 от 06.09.2019г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО образования г.-к. Анапа, Администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО образования г.-к. Анапа об оспаривании отказа Администрации муниципального образования МО г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 000, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г-к Анапа, (...)., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.02.2015г. сделана запись регистрации 000. 05.02.2019г. Истец обратился к Ответчику с заявлением о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка сельхозпроизводства на садовый земельный участок. Однако, 19.02.2019г. Ответчик направил отказ, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 000 расположен за границами населенных пунктов, на землях, для которых градостроительные регламенты не установлены. А также ссылался на то, что при изменении вида разрешенного использования повлечет нарушение действующего законодательства РФ. Но Истец считает, что данное решение нарушает его права и законные интересы, ограничивает право в выборе вида разрешенного использования земельного права, отказ основан на неправильном применении норм материального права. Реализуя названные выше права на земельный участок, он в установленном законом порядке обратился к Председателю комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования: земельного участка. Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую от 21.12.2004 года N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую от 21.12.2004 года N 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Порядок изменения условно разрешенного вида использования земельных участков, находящихся в собственности граждан, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории г-к Анапа утвержден решением от 25 августа 2006 г. N 334 и предусматривает публичные слушания по данному вопросу.

Но, публичные слушания по вопросу об изменении условно- разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего Истцу не были проведены, таким образом, законные права и интересы Истца были нарушены. Более того, согласно Публичной кадастровой карте, находящиеся рядом земельные участки с кадастровыми номерами: 000, 000, 000, 000, 000, 000, изменены на вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», что подтверждается выписками, приложенными к настоящему иску. Проси суд признать отказ об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на условно разрешенныйвид использования "садовый земельный участок" Управления архитектуры иградостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.02.2019 года N17-1651/19-1 незаконным. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрациимуниципального образования город-курорт Анапа изменить земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г-к Анапа, (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на разрешенный вид использования "садовый земельный участок".

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 08.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО г.-к. Анапа.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 28.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку истцом пропущен срок установленный законом срок на обжалование отказа – истец обратился в суд за пределами трехмесячного срока. Кроме того, требование административного истца об изменения вида разрешенного использования так же противоречит принципу разделения властей, так как направлено на обход установленной административной процедуры.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 000, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г-к Анапа, (...)., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.02.2015г. сделана запись регистрации 000

000

05.02.2019г. ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка сельхозпроизводства на садовый земельный участок.

Письмом управления №17-1651/19-11 от 19.02.2019 административному истцу сообщается о недопустимости изменения вида разрешенного использования. Вышеуказанный отказ мотивирован ст. 77-79 ЗК Российской Федерации, ст. 1,36,37 ГрК Российской Федерации, ст. 260 ГК Российской Федерации, а также тем, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и градостроительные регламенты на нем не установлены. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В административном заявлении обжалуется ответ управления от 19.02.2019, заявление в суд подано 31.07.2019, то есть за пределами допустимого 3-х месячного срока на обжалование, кроме того заявление не содержит требования о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска, не обосновываются причины невозможности своевременного обращения в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административными истцом пропущен срок обращения в суд, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на условно разрешенный вид использования «садовый земельный участок» Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.02.2019 года № 17-1651/19-1; обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа изменить земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г.-к. Анапа, с/о (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на разрешенный вид использования «садовый земельный участок», следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на условно разрешенный вид использования «садовый земельный участок» Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.02.2019 года № 17-1651/19-1; обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа изменить земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г.-к. Анапа, (...) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на разрешенный вид использования «садовый земельный участок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт