Решение № 12-143/2018 12-26/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-143/2018

Материал №


РЕШЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 21 августа 2019 года

Судья Кызылского районного суда Хертек Ч.К., с участием помощника прокурора Кызылского межрайонного прокурора ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Т.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №, Т.привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, заместитель Кызылского межрайонного прокурора обратился с протестом в суд, в котором просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № и дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку постановление принято с существенными нарушениями процессуальной нормы административного права, требующей его отмены. В протоколе заседания не указаны событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводов, ходатайств и результатов их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела, что является грубым нарушением требований ст.29.8 КоАП РФ. В постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, не исследованы доказательства, не определены наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем решение по данному рассматриваемому делу не мотивировано. Вместе с тем, при рассмотрении административного материала в отношении Т. не выяснены обстоятельства. В постановлении в качестве отягчающего обстоятельства незаконно указано о совершении Т.административного правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал протест, просил отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № и дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку постановление принято с существенными нарушениями процессуальной нормы административного права.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» будучи извещенным, о времени и месте проведения судебного заседания в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Т. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Основанием для вынесения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в отношении Т. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, явился факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов при проверке надлежащего исполнения Т. своих обязанностей выявлено, что Т.злоупотребляет спиртными напитками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым осуществляла ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановления председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении Т.было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:1) дата и место рассмотрения дела;2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;3) событие рассматриваемого административного правонарушения;4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В данном случае протокол коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № составлен с нарушением требований, предусмотренных вышеуказанной нормой, а именно, по всем рассмотренным материалам рассмотренным на указанном заседании 26 административным материалам составлен один лишь обобщенный протокол, в котором перечислены все рассмотренные на заседании административные материалы и размеры штрафов.

Кроме того, в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, не исследованы доказательства, не определены наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, решение не мотивировано.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун», вынесенное в отношении Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КОАП РФ подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в Кызылском районном суде представления прокурора срок давности привлечения Т. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (2 месяца) истек.

Из системного толкования части 3 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в связи с наличием существенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Т. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст.30.1 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ч. К. Хертек