Решение № 2А-453/2025 2А-453/2025~М-458/2025 М-458/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-453/2025

Дело № 2а-453/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000805-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представитель административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к признанию права муниципальной собственности на спортивные объекты, возложении обязанности признать право муниципальной собственности на спортивные объекты и устранить нарушения требований ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации игровых площадок. Проверкой установлено, что в ... вблизи ... расположены: хоккейная площадка, площадка для настольного тенниса и тренажерный комплекс. Данный земельный участок находится на территории муниципального образования г. Каменка, что подтверждается сведениями, содержащимися в Публично-кадастровой карте Пензенской области. Дети, проживающие в <...>, посещают указанную спортивную площадку и проводят там время. Указанные спортивные сооружения не имеют собственника и балансодержателя, за ними не закреплена эксплуатирующая организация, контроль за техническим состоянием и соответствием требований безопасности не осуществляется.

В соответствии с п. 10.1., п. 10.9 Правил благоустройства территории г.Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 25.08.2022 № 258-38/4, проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и эксплуатацию детских и спортивных площадок различного функционального назначения следует осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека, охране исторической и природной среды, безопасности оборудования для детских игровых и спортивных площадок. На каждой площадке следует устанавливать информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки.

Таким образом, обеспечение условий для развития на территории г. Каменки физической культуры и массового спорта, относится к вопросу местного значения администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области. В связи с отсутствием рассматриваемых объектов в составе Муниципальной собственности контроль за эксплуатацией и техническим состоянием не осуществляется.

Осмотром установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на всех предметах оборудования спортивных объектов: хоккейной площадки, площадки для настольного тенниса и тренажерного комплекса, расположенных в ... вблизи ..., отсутствуют информационные таблички, номера телефонов экстренных служб.

В нарушение раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013 на указанных спортивных объектах присутствуют неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (мелкий мусор, поврежденные элементы оборудования), что свидетельствует об отсутствии контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

Указанное бездействие может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Несмотря на то, что с 2019 года по настоящее время у органов местного самоуправления - администрации г. Каменки имелось достаточно времени для совершения действий по установлению права собственности на спортивные объекты, расположенные в городе Каменке на ... вблизи ..., право собственности администрации ... на указанное имущество не установлено и действия для разрешения данного вопроса администрацией не принимаются.

Таким образом, бездействие администрации г. Каменка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые из-за того, что спортивные объекты не обслуживаются не имеют возможность использовать их по назначению. Об отсутствии собственника свидетельствуют собранные материалы проверки. Полномочия по выявлению спорного бесхозяйного имущества и принятию мер к его внесению в муниципальную собственность возложены на администрацию г. Каменки Пензенской области.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к признанию права муниципальной собственности на спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные в ... вблизи ...; обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области признать право муниципальной собственности на спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные в ... вблизи ...; обязать администрацию ... устранить нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ... № 182-ст на спортивных объектах: хоккейной площадке, площадке для настольного тенниса и тренажерном комплексе, расположенных в ... вблизи ....

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, не возражала против установления срока исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика администрации г, Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями и не возражал против их удовлетворения, просил учесть, что собственник данного имущества неизвестен, в связи с чем имеется необходимость в признании данного имущества бесхозяйным и признании на него права муниципальной собственности, таким образом необходима процедура по признании имущества бесхозяйным и получения в последующем решения суда и только после признания права муниципальной собственности на имущество, возможно проведение работ по устранению требований ГОСТ, в связи с чем, просил установить срок исполнения решения суда – 31.12.2026.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 04.12,2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности детская игровая спортивная площадка.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Об отсутствии собственника свидетельствуют собранные материалы проверки.

Приказом Министерства финансов России от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

...

В случае выявления имущества, сведения о котором не учтены в реестре и (или) новые сведения о котором не представлены для внесения изменений в реестр, и установлено, что это имущество находится в муниципальной собственности, либо выявлено имущество, не находящееся в муниципальной собственности, которое учтено в реестре, уполномоченный орган в 7-дневный срок: а) вносит в реестр сведения об объекте учета, в том числе о правообладателях (при наличии); б) направляет правообладателю (при наличии сведений о нем) требование в 7-дневный срок со дня его получения направить сведения об объекте учета и (или) заявление об изменении сведений либо об их исключении из реестра в уполномоченный орган (в том числе с дополнительными документами, подтверждающими недостающие в реестре сведения) (пункт 23).

Внесение сведений в реестр о возникновении права муниципальной собственности на имущество и о принятии его в муниципальную казну, а также внесение изменений в сведения о таком имуществе и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе о прекращении права хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона на объект учета, принадлежавший правообладателю, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном пунктами 15-23 настоящего Порядка (пункт 24).

Таким образом, полномочия по выявлению спорного бесхозяйного имущества и принятию мер к его внесению в муниципальную собственность возложены на администрацию г. Каменки Пензенской области.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от 15.05.2025 проведена соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации игровых площадок.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проверки, установлено, что вблизи ... расположены: хоккейная площадка, площадка для настольного тенниса и тренажерный комплекс.

Данный земельный участок находится на территории муниципального образования г. Каменка, что подтверждается сведениями, содержащимися в Публично-кадастровой карте Пензенской области.

Согласно информации от 12.05.2025 администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о принадлежности спортивных объектах, расположенных вблизи ...: спортивная (футбольная) площадка площадью 800 кв.м. числится в составе муниципальной казны (акт приема-передачи от ...); тренажерная площадка и площадка для настольного тенниса возведены силами ОАО «Атмис-сахар», ведутся переговоры об их передаче в муниципальную собственность; право собственности на хоккейную площадку не определено, признание объекта в качестве бесхозяйного администрацией не инициировалось. Права на земельные участка под данными сооружениями никому не передавались (л.д.).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные по адресу: вблизи ..., в муниципальную собственность администрации г. Каменки Пензенской области не приняты, техническое обслуживание указанного объекта не производится.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию спортивных объектов: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за их состоянием и содержанием, что не исключает возможности возникновения угрозы благополучию жителей.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Таким образом, орган местного самоуправления проявил бездействие и не принимал мер к установлению бесхозяйственным спорного имущества.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Госстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 10.1., п. 10.9 Правил благоустройства территории города Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 25.08.2022 № 258-38/4, проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и эксплуатацию детских и спортивных площадок различного функционального назначения следует осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека, охране исторической и природной среды, безопасности оборудования для детских игровых и спортивных площадок.

На каждой площадке следует устанавливать информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки.

Установлено, что на всех предметах оборудования спортивных объектов: хоккейной площадки, площадки для настольного тенниса и тренажерного комплекса, расположенных в ... вблизи ..., отсутствуют информационные таблички, номера телефонов экстренных служб; на указанных спортивных объектах присутствуют неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (мелкий мусор, поврежденные элементы оборудования), что свидетельствует об отсутствии контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

Таким образом, бездействие администрации г. Каменка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые из-за того, что спортивные объекты не обслуживаются не имеют возможность использовать их по назначению.

При таких обстоятельствах, требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области обязанность в срок до 31.12.2026 признать право муниципальной собственности на спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные в ... вблизи ...; обязать администрацию ... устранить нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 Р 52301-2013 на данных спортивных объектах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к признанию права муниципальной собственности на спортивные объекты, возложении обязанности признать право муниципальной собственности на спортивные объекты и устранить нарушения требований ГОСТ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к признанию права муниципальной собственности на спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные в ... вблизи ....

Обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области признать право муниципальной собственности на спортивные объекты: хоккейную площадку, площадку для настольного тенниса и тренажерный комплекс, расположенные в ... вблизи ....

Обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст на спортивных объектах: хоккейной площадке, площадке для настольного тенниса и тренажерном комплексе, расположенных в ... вблизи ....

Установить администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.

Председательствующий: Н.В. Седова