Решение № 2-4268/2019 2-4268/2019~М-3755/2019 М-3755/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-4268/2019

Дело ###

33RS0###-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд г.ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица

администрации г. Владимира ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к УМВД России по Владимирской области об организации выделения денежных средств, взыскании денежных средств, расходов по оплате госпошлины,

Установил:

ФИО4 обратился в суд с уточненным иском к УМВД России по Владимирской области о возложении обязанности на ответчика выделить денежные средства в сумме <данные изъяты>. в пользу истца для покупки жилья, взыскать в пользу истца до конца 2019 года денежные средства в размере <данные изъяты> руб. с перечислением на пенсионную банковскую карточку истца, взыскать возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с приказом управления Министерства внутренних дел России по городу ФИО1 ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет) дающей право на получении пенсии.

Однако, при увольнении, до настоящего времени, истец и его дети (ФИО4 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), состоящие с ДД.ММ.ГГГГ на учете сотрудников и граждан, уволенных, со службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ управления Министерства внутренних дел России по Владимирской области, не обеспечены жильем.

Истец является ветераном боевых действий, дважды был в «горячих» точках Северо-Кавказского региона Российской Федерации в <данные изъяты> годах. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (меры социальной поддержки ветеранов боевых действий) ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивается за счет средств федерального бюджета жильем.

В 2004 и 2009 годах все необходимые документы для постановки на учет для улучшения жилищных условий ФИО4 передал сотруднику жилищно-бытовой комиссии УВД Владимирской области ФИО7, которая пояснила, что списки ветеранов боевых действий они ежеквартально направляют в администрацию города ФИО1 для постановки на соответствующий учет для получения субсидии на покупку или строительства жилья и его также включат в эти списки, так как УВД ни денег, ни жилье, не строят и не выделяют.

До настоящего времени управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области истца и его детей жилой площадью не обеспечило. Последний дом до 2013 года был сдан в городе ФИО1 на <...>, однако, не смотря на то, что истец имеет первоочередные льготы на получение жилого помещения как ветеран боевых действий, таковым обеспечен не был.

В связи с тем, что до настоящего времени истец и его дети не обеспечены жильем, полает, что его права были нарушены, сведения в администрацию района для постановки на учет своевременно не направлены (вообще не направлялись, в администрации пояснили, что сведения об истце отсутствуют) соответственного нарушен порядок очередности по предоставлению жилья или субсидии на покупку жилья.

Согласно мониторингу интернет - ресурса, цена за 1 квадратный метр на вторичном рынке в городе ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 54986 рублей. Следовательно, для покупки недвижимости семье из трех человек необходимо 18 х 3 = 54 кв.м., т.е. <данные изъяты> рублей (два миллиона девятьсот шестьдесят девять тысяч двести сорок четыре рубля). Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что каких-либо требований к администрации г. ФИО1 он не заявляет, поскольку в результате бездействия должностных лиц УМВД России по Владимирской области он своевременно не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. ФИО1 как ветеран боевых действий. Исковые требования им предъявлены в рамках Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО5 возражала против удовлетворения иска, указав, что истец, указывая на статус ветерана боевых действий, просит взыскать с УМВД России по Владимирской области денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рубля, при этом не приводит нормативного обоснования заявленных требований. Вместе с тем, указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку социальная гарантия, предусмотренная статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не может быть реализована через органы внутренних дел, ввиду отсутствия соответствующих полномочий в силу закона. Следует отметить, что истец, учитывая заявительный характер предоставления спорной социальной гарантии, с соответствующим заявлением в органы государственной власти субъекта РФ не обращался, доказательства обратного не предоставил.

Из материалов учетного дела следует, что ФИО4 заявил себя как очередник на общих основаниях составом семьи 4 человека. Каких - либо изменений, в части статуса или условий постановки его на такой учет в комиссию не предоставлял. Вместе с тем, истец не представил в суд доказательства того, что его права и охраняемые законом интересы были нарушены действиями (бездействием) УМВД России по Владимирской области и подлежат защите, что свидетельствует об отсутствии предмета спора. Согласно статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Согласно списку очередников УМВД России по Владимирской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является очередником под номером <данные изъяты> соответственно вопрос о предоставлении ему квартиры по договору социального найма будет рассмотрен в порядке очередности.

Представитель третьего лица администрации г. ФИО1 ФИО6 возражал против удовлетворения иска, указав на отсутствие правовых оснований для взыскания денежных средств в пользу истца.

Третье лицо ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явилась, в представленных в суд письменных возражениях указала на отсутствие оснований для расчета денежной компенсации на трех человек, поскольку она расторгла брак с ФИО3 и <данные изъяты> не проживают.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел при соблюдении условий, определенных в настоящей статье. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Статьей 6 данного Федерального закона предусмотрено предоставление сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставление указанным федеральным органом жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность, или по их желанию возможность предоставления единовременной социальной выплаты.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 5 Федерального закона N 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом установлено, что ФИО4 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> России, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в Едином списке очередников УМВД России по Владимирской области под ### с составом семьи 4 человека: заявитель ФИО3, его супруга ФИО8 и несовершеннолетние дети: дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом ### заседания ЖБК УМВД России по Владимирской ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 4-х человек (заявитель, супруга ФИО8, дочь ФИО2, сын ФИО1, номер по списку очередников 416 (л.д.42-45).

За период прохождения службы в органах внутренних дел жилье истцу не предоставлялось, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не выделялась, с заявлением о получении государственного жилищного сертификата истец к ответчику не обращался. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон N 247-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше Постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение указанной денежной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке.

Истец подлежит обеспечению жильем в порядке очередности согласно реестру граждан - получателей единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 247.

Обосновывая свои исковые требования истец указал на неправомерное бездействие ответчика по передаче в администрацию города его заявления о постановке его на учет на улучшение жилищных условий как ветерана боевых действий, в связи с чем истец не смог своевременно реализовать право состоять на таком учете.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17- 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу частей 3 и 3.2 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе такой категории граждан как ветераны боевых действий по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указам Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Таким образом, социальная гарантия, предусмотренная статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не может быть реализована через органы внутренних дел, поскольку отсутствуют соответствующие полномочия в силу закона.

При этом, доводы истца о том, что им подавалось в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Владимирской области заявление о постановке на учет как ветерана боевых действий не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не подтверждено соответствующими доказательствами.

В ходе судебного заседания истцом не представлено бесспорных доказательств того, что при распределении в 2012 году жилых помещений в сданном в эксплуатацию многоквартирном жилом доме в г. ФИО1 лицам, состоящим в очереди нуждающихся в жилье, истцу в безусловном порядке ответчиком было бы предоставлено жилое помещение.

Кроме того, в списках очередников ФИО4 состоит под ### с составом семьи 4 человека, перед ним находятся лица, принятые на учет ранее него.

В связи с этим жилищные права истца на получение жилого помещения ответчиком не нарушены, требование истцом денежной компенсации взамен не предоставленного жилого помещения на состав семьи 3 человека также не основано на законе.

То обстоятельство, что до настоящего времени истец не улучшил свои жилищные условия, не может свидетельствовать о причинении ему вреда органами внутренних дел, тем более что реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, а в соответствии с положениями ст.3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 ФИО12 к УМВД России по Владимирской области о возложении обязанности на ответчика выделить денежные средства в сумме 2230200 руб. в пользу истца для покупки жилья, взыскать в пользу истца до конца 2019 года денежные средства в размере 2969244 руб. с перечислением на пенсионную банковскую карточку истца, взыскать возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме 10000 руб.– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019

Судья Н.Б. Хижняк