Решение № 2-72/2020 2-72/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-72/2020

УИД№58RS0012-01-2020-000039-94 Дело № 2-72/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 года № 08/01-02,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении государственной пенсии по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение государственной пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на один год с 28.11.2019 года, –

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что 28.11.2018 года обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области с заявлением об установлении пенсии по старости. 11.12.2018 года в установлении пенсии ей было отказано. В соответствии с п.1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом возраст уменьшается на 1 год (абсолютная величина в случае проживания на 26.04.1986 г) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более 3 лет в общей сложности. Период ее проживания согласно представленным документам составляет 7 лет, 1 месяц, 13 дней, в связи с чем она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Решение УПФР в г. Каменке от 21.11.2019 года истцом было обжаловано в ГУ - ОПФР по Пензенской области. 27.02.2019 года ФИО1 был дан ответ, в котором было указано, что право на пенсию по старости предоставляется истцу по достижении возраста 54 лет, то есть пенсионный возраст может быть снижен ей на 1 год. Впоследствии истец ФИО1 повторно обратилась в УПФР г. Каменка Пензенской области с заявлением об установлении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год. Решением УПФР в г. Каменка Пензенской области в установлении пенсии ей было отказано, на том основании, что справка, подтверждающая факт ее проживания в чернобыльской зоне, выдана другим государством. Указывает, что ... в соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. N 237-р, был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года. ... территориально находится в составе Республики Беларусь, на основании соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Полагает, что документы, предоставленные в УПФР г. Каменки Пензенской области должны иметь юридическую силу и действовать на территории РФ. Считает, что в момент нахождения истца на зараженной территории, она принадлежала БССР и относилась к одному государству - СССР, правопреемником которого является РФ. На основании вышеизложенного, просит суд установить факт проживания истца в ... с 15.05.1987 года по 27.06.1994 года, признать за ней право на получение государственной пенсии по старости, признать решение комиссии УПФР по г. Каменке от 21.11.2019 года об отказе в назначении государственной пенсии по старости незаконным, назначить ей государственную пенсию по старости с 28.11.2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2020 года № ..., с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в решении УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 21.11.2019 года, просила отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту своих прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора).

На основании ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 49 Закона РФ "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Статьей 11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 года N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года N 1227-XII "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", определены критерии зонирования территорий населенных пунктов и объектов.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 11.12.2018 года истцу было отказано в назначении государственной пенсии по старости и дополнительно разъяснено, что право на снижение пенсионного возраста по представленным документам возможно на 1 (один) год /л.д./

Не согласившись с вышеуказанным решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное), истцом была подана жалоба в ГУ - ОПФР по Пензенской области.

Письмом ОПФР по Пензенской области от 27.02.2019 N .... разъяснено, что при продолжительности периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом 7 лет 1 месяц 13 дней (на момент аварии на указанной территории не проживали), право на пенсию по старости ФИО1 может приобрести по достижении возраста 54 лет, то есть пенсионный возраст правомерно может быть снижен только на 1 год /л.д./

13.11.2019 года ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 21.11.2019 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости /л.д./

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ... года рождения, была зарегистрирована и проживала по месту жительства по адресу: ..., ... период с 15 мая 1987 года по 27 июня 1994 года, что подтверждается справкой от 27.09.2018 года N ..., выданной Горочичским сельским исполнительным комитетом ....

Согласно трудовой книжке серии ... ... в период с 26.02.1987 по 19.09.1987 года ФИО1, будучи женой военнослужащего, работала в Бобровичском участке швеей на дому 2 разряда; с 06.01.1988 стиральщицей белья парикмахерской № 3 Военторга № 603; 10.02.1988 принято торжественно-клятвенное обязательство; с 19.08.1988 по 01.12.1992 года работала младшей медсестрой в медпункте на 0,5 ставки, 01.12.1988 года установлен 3 тарификационный разряд; 16.05.1994 года уволена с работы по ст. 33 п.1 КЗОТ РФ, в связи с ликвидацией части.

Из справок от 08.07.1994 года, выданных председателем Калинковичского городского совета депутатов М. Акунец, следует, что в период с 1986 по 1994 года супруг истца - Н.А.Г. с 1986 года по 1994 года дочь – Н.Е.А. с 1990 года по 1994 год сын – Н.В.А.. проживали в городе ..., который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв Цезием -137 от I до 5 кюри на км.кв.) и имеют право на льготы, предусмотренные п. 1-6 ст. 25, п. 11 ст. 19, п. 12-16 ст. 22, п. 3-5,8,11 ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт регистрации и проживания истца в спорный период в ... подтверждается показаниями допрошенных в ходе рассмотрения спора свидетелей Р.П.Л.. Р.Ж.И. также справкой, выданной военным комиссариатом г. Каменки Каменского района Пензенской области от 12.04.2019 N ..., о том, что Н.А.Г. действительно в период с 27.11.1986 года по 25.08.1994 года проходил военную службу в 953 бомбардировочном авиационном полку, на основании послужного списка личного дела в состав его семьи входили: жена – ФИО1, дочь – Н.Е.А. сын – Н.В.А.. Основание: личное дело ..., справка ... от 15.11.2010 года 953 бомбардировочный авиационный полк в 1983-1994 г. дислоцировался – п/о ....

Исходя из материалов дела следует, что сын истца – Н.В.А., родился ..., место рождения – ....

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному ... Отделением УФМС России по ... в ..., ФИО1 ... года рождения, уроженка ..., с 29.07.1994 значится зарегистрированной по адресу: ... /л.д./

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства раскрывается в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Следовательно, наличие у гражданина регистрации по месту жительства фактически освобождает его от необходимости дополнительного подтверждения факта нахождения по тому или иному месту жительства.

Кроме того, в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации или если граждане, реализуя гарантированное статьей 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, переехали из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

Согласно договору от 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица договора для одной договаривающейся стороны, проживающие на территории другой договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой договаривающейся стороны по отношениям, регулируемым законодательством договаривающихся сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

Суд считает, что представленные истцом ФИО1 документы подтверждают факт ее проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом в ..., на территории соответствующей ст.10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС (территория с плотностью загрязнения почв Цезием -137 от I до 5 кюри на км.кв.), признается судом документально подтвержденным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При разрешении иска суд полагает, что, будучи зарегистрированной на территории со специальным статусом, с 15.05.1987 по 27.06.1994 истец ФИО1 проживала и работала в данной зоне 7 лет 1 месяц 13 дней, на момент обращения за назначением пенсии достигла возраста 54 лет, имела достаточный страховой стаж (более пяти лет), в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за истцом права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право ФИО1 на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею пятидесяти четырех лет, то есть с 28.11.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, –

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении государственной пенсии по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста незаконным, признании права на назначение государственной пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на один год с 28 ноября 2019 года - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в ... с 15 мая 1987 года по 27 июня 1994 года.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год.

Признать решение комиссии УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 21 ноября 2019 года незаконным.

Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 28 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья