Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-141/2017 М-141/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело № 2-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Граниной М.А.,

с участием заместителя прокурора Шелопугинского района Горчукова А.С.,

представителя ответчика МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица МО МВД России «Балейский» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о понуждении к исполнению обязанности – обязать МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» в течение 4 месяцев со дня вынесения решения оборудовать первый этаж здания учреждения системой, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; охранной сигнализацией с выводом сигнала на пульт в дежурную часть органов внутренних дел – пункта полиции по Шелопугинскому району МО МВД России «Балейский». Обязать МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» в срок до 01.12.2017г. провести работу по актуализации перечня мест массового пребывания, расположенных в пределах территории муниципального образования, в срок до 15.02.2018г. обеспечить завершение паспортизации мест массового пребывания людей.

В обоснование иска указав, что в силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в администрации муниципального района «Шелопугинский район».

В ходе проверки установлено, что администрация муниципального района «Шелопугинский район» является объектом массового пребывания граждан согласно постановления администрации муниципального района «Шелопугинский район» <№> от 22.05.2015, а также исходя из анализа одновременного пребывания граждан в здании администрации (работников и посетителей), согласно штатных расписаний МКУ администрация МР «Шелопугинский район», посетителей согласно журнала, в который заносятся соответствующие сведения. В нарушение приведенных положений здание МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а именно, имеющаяся охранная сигнализация является внутренней и не выведена на пункт полиции по Шелопугинскому району МО МВД России «Балейский», видеонаблюдение в здании на первом этаже отсутствует.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 22.05.2015 <№> (в ред. от 26.04.2017 <№>) по обследованию объектов массового пребывания людей на территории муниципального района «Шелопугинский район» вопреки п.п. 8, 13 Требований, п. 4 решения комиссии по содействию антитеррористической комиссии Забайкальского края от 27.04.2015 <№>, до настоящего времени не проведено обследование объектов массового пребывания людей на территории муниципального района «Шелопугинский район» в целях их категорирования и паспортизации.

Согласно объяснений <должность><ФИО> от 12.10.2017 обследование проведено только на 3 объектах <объект 1>, <объект 2>. <объект 3>. Вместе с тем, подтверждающие документы в прокуратуру района не представлены.

Информация о необходимости исполнения Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» доведена до администрации муниципального района «Шелопугинский район» письмом Губернатора Забайкальского края от 16.04.2015 <№>.

Кроме того, 07.09.2017 в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» поступило письмо <данные изъяты> о необходимости в срок до 01.12.2017 провести работу по актуализации перечня мест массового пребывания, расположенных в пределах территории муниципального образования, в срок до 15.02.2017 обеспечить завершение паспортизации мест массового пребывания людей.

Прокуратурой района 14.04.2017 главе администрации муниципального района «Шелопугинский район» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения законодательства устранены частично.

В судебном заседании прокурор Горчуков А.С. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении уточнив тем, что просит обязать МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Служба 112».

Представитель ответчика МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что работа по данному направлению ведется.

Представитель третьего лица МО МВД России «Балейский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время всё полномочия по обеспечению безопасности граждан переданы в «Росгвардию», поэтому действительно в целях беспрепятственного исполнения решения суда следует оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Служба 112».

Выслушав стороны, представителя третьего лица ФИО2, исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального района «Шелопугинский район» является объектом массового пребывания граждан. Здание МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а именно имеющаяся охранная сигнализация является внутренней, видеонаблюдение в здании на первом этаже отсутствует. Кроме того, до настоящего времени не проведено обследование объектов массового пребывания людей на территории муниципального района «Шелопугинский район» в целях их категорирования и паспортизации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п.п «д» п.11 ч.2 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:

а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);

г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями) (далее – Требования), организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п.3).

Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 3 категории мест массового пребывания людей. Место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В силу п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления мероприятий по защите информации.

В соответствии с п.п. 23-24 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения. При этом, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 30 Требования).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о принятии мер к противодействию терроризма.

Установленный прокурором срок для принятия указанных мер стороной ответчика не оспорен, суд также находит достаточным.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Обязать МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» в течение 4 месяцев со дня удовлетворения заявления оборудовать:

1) первый этаж здания учреждения системой, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

2) каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Служба 112».

Обязать МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» срок до 01.12.2017 провести работу по актуализации перечня мест массового пребывания, расположенных в пределах территории муниципального образования, в срок до 15.02.2018 обеспечить завершение паспортизации мест массового пребывания людей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Судья

Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья