Решение № 2А-1436/2019 2А-1436/2019~М-693/2019 М-693/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1436/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

мая 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе судьи Мухаметовой Н.Р., при секретаре судебного заседания Гармаевой А.А., с участием ст. помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., представителя административного ответчика – председателя Думы Марковского муниципального образования ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от **/**/**** заинтересованного лица депутата Думы Марковского муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района к Думе Марковского муниципального образования о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

.... обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

В результате проведенной прокуратурой Иркутского района проверки информации заместителя Губернатора Иркутской области о не предоставлении депутатом Думы Марковского муниципального образования ФИО3 сведений о своих доходах, о доходах своих супруги и несовершеннолетнего ребенка установлено, что депутатом депутат Думы Марковского муниципального образования ФИО3 в нарушение ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Иркутской области «О предоставлении гражданами, претендующими на муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленными ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не представила в установленный законом срок - **/**/**** сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера за 2017 год.

По факту выявленных нарушений депутатом ФИО3 в адрес Думы Марковского муниципального образования прокурором внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено на заседании Думы 14.02.2019. Решением Думы № 22-93/ДГП досрочно полномочия депутата ФИО3 не прекращены.

Принятие решения Думы об отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО3 противоречат требованиям закона, предъявляемым к депутатам представительного органа местного самоуправления. Деятельность депутата должна строиться на строгом соблюдении требований закона, однако, депутатом ФИО3, не представившим сведения о доходах и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок, допущены нарушения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О противодействии коррупции», Устава муниципального образования.

Доводы ФИО3, изложенные в пояснениях о том, что она не согласна с нарушениями, поскольку имеет уважительную причину, состоятельными признаны быть не могут, поскольку сам по себе статус депутата возлагает на указанных лиц повышенную ответственность за несоблюдение ограничений, запретов, за исполнение обязанностей, которые установлены Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Думы Марковского муниципального образования №/Дгп от **/**/**** об отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора Семёнова Е.Н. заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы Марковского муниципального образования ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала суду пояснила, что ФИО3 была исполнена обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, соответствующая справка была направлена в адрес аппарата Губернатора, после того как стало известно об отсутствии сведений о ее получении, справка была повторно направлена депутатом. Кроме того полагает, что срок обращения в суд с административным иском истек. Прокуратура не может обязать Думу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, так как это будет нарушением конституционных норм. Сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Криволуцкой были своевременно, наряду со сведениями других депутатов, размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика – председатель Думы Марковского муниципального образования ФИО1 заявленные требования также не признал, суду пояснил следующее. Сведения о не поступлении документов ФИО3 в аппарат Губернатора стали известны по истечении длительного времени. Кроме того, ФИО3 болела, о чем представила справку. Как только стали известны данные обстоятельства, ФИО3 незамедлительно были приняты меры к их устранению, повторно представлены сведения о доходах.

Из представленных суду возражений на административное исковое заявление следует, что ФИО3 как депутатом уровня городского поселения исполнена обязанность по размещению справки о доходах на сайте Марковского муниципального образования. Кроме того, к административному исковому заявлению приложены пояснения ФИО3 о том, что она не согласна с нарушениями, поскольку имеет уважительную причину.

на заседании Думы Марковского муниципального образования было рассмотрено представление прокуратуры от **/**/**** № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Решение было принято: не освобождать от полномочий депутата ФИО3, что было отражено в протоколе. Какой-либо установленной формы принятия решения по результатам представления прокуратуры законодатель не предусмотрел. Данное решение не было обжаловано. Решение Думы Марковского муниципального образования №/Дгп от **/**/**** «Об отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО3» - это решение в письменном виде, изданное как результат требований прокуратуры, по факту противоречащих закону.

в прокуратуру .... был направлен ответ по результатам рассмотрения представления об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратуре уже тогда было известно о принятом решении. Административное исковое заявление было подано **/**/****.

Заинтересованное лицо депутат Думы Марковского муниципального образования ФИО3 в ходе судебного заседания суду пояснила, что действующее законодательство о противодействии коррупции ею не нарушено, поскольку сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера были направлены ею почтой в адрес аппарата ..... По какой причине документы не дошли, пояснить не может. Документы, подтверждающие факт направления соответствующих сведений почтой, у нее не сохранились. Кроме того, сведения, о ее доходах, расходах и обязательствах имущественного характера также были размещены на официальном сайте Думы Марковского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Законом Иркутской области от 07.11.2017 N 73-03 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (ч.2 ст. 3) предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно, не позднее 31 мая года, следующего за отчетным:

сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода по сведениям о расходах, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду

по сведениям о расходах, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и. являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Судом установлено, что заинтересованное лицо ФИО3 является депутатом Думы Марковского муниципального образования.

**/**/**** руководителем аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области ФИО4 в адрес прокурора Иркутской области направлено информационное письмо с приложением перечня лиц, замещающих муниципальные должности в Иркутской области, не представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный ~~~ год, а также представивших их с нарушением установленного областным законом срока.

В представленном суду перечне за № числится ФИО3, с указанием: « не предоставлены сведения в полном объеме» (Л.д. 16).

По итогам проведенной проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции по информации заместителя председателя Правительства Иркутской области в части исполнения обязанности депутатов представительных органов муниципального уровня предоставлять сведения о доходах, расходах, обязательств имущественного характера на себя, супругу (супруга), несовершеннолетних детей, прокурором Иркутского района в адрес Думы Марковского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием безотлагательно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 (Л.д. 17-18).

Из пояснений ФИО3 следует, что ею направлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера путем почтового отправления, квитанций об отправлении не сохранилось. Полагает, что могла при почтовом отправлении указать неверный адрес, поскольку всегда торопится. Проследить за тем, что справка доставлена в аппарат Губернатора Иркутской области не могла, так как совмещает рабочую деятельность и обязанности депутата, кроме того находится на лечении у онколога. При этом, ею направлены повторно сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера **/**/****. (Л.д. 21-22).

Дума Марковского муниципального образования, рассмотрев представление прокурора Иркутского района от **/**/****, приняла **/**/**** Решение за №/Дгп, согласно которому основания для прекращения полномочий депутата ФИО3 отсутствуют. (Л.д. 24).

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона (№ 131-ФЗ) в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 года N ЗОЗ-ФЗ, вступившего в законную силу 4 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13 Л Федерального закона о противодействии коррупции).

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Анализ представленных суду доказательств, с учетом вышеприведенных норм позволяют суду сделать вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований. Поскольку последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, и соответственно, принятие Думой Марковского муниципального образования решения от **/**/**** за №/Дгп об отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО3 не соответствует закону, который в данном случае императивно устанавливает конкретное последствие за неисполнение установленных законом ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы.

Доводы заинтересованного лица ФИО3, административного ответчика Думы Марковского муниципального образования о соблюдении депутатом ФИО3 антикоррупционного законодательства, и своевременной подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017 год суд находит не состоятельными, поскольку надлежащих доказательств в обоснование указанных доводов суду не представлено.

Законом Иркутской области от 07.11.2017 N 73-03 урегулирован порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, частью 3 ст. 3 предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение должности, лицо, замещающее должность (далее при совместном упоминании - лицо, обязанное представить сведения), представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Иркутской области по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемой собственноручно или с использованием специального программного обеспечения (далее - справка).

Справка подается в уполномоченный орган путем личного обращения лица, обязанного представить сведения, либо путем ее направления через организацию почтовой связи заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

При подаче справки путем личного обращения лицо, обязанное представить сведения, предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Согласно ч. 4 ст, 3 данного закона в день подачи справки путем личного обращения должностным лицом уполномоченного органа, ответственным за прием справок, лицу, обязанному представить сведения, выдается расписка о получении справки с указанием даты и времени получения справки.

Обязанность, предусмотренная частями 1 и 2 настоящей статьи, считается исполненной лицом, обязанным представить сведения, в день выдачи расписки, указанной в абзаце первом настоящей части (в случае подачи справки путем личного обращения), или в день направления справки через организацию почтовой связи в соответствии с датой, указанной на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления (в случае подачи справки путем направления через организацию почтовой связи).

Представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регистрируются в уполномоченном органе в день поступления справки в уполномоченный орган в порядке очередности, исходя из даты и времени ее поступления, с указанием даты выдачи лицу, обязанному представить сведения, расписки, указанной в абзаце первом настоящей части.

Бремя доказывания соблюдения обязанности предоставить соответствующие сведения, предусмотренные антикоррупционным законодательством, в установленном законом порядке и сроки лежит на лице, обязанном представить данные сведения, в рассматриваемом случае депутате ФИО3 Доказательств предоставления сведений о доходах в уполномоченный орган в установленный областным законом срок, стороной административного ответчика и заинтересованным лицом не предоставлено и судом не установлено.

Доводы стороны ответчика и заинтересованного лица о том, что депутат ФИО3 своевременно представляла сведения в Думу Марковского муниципального образования для размещения в сети Интернет, для проверки сведений Председателем Думы, позднее после установления факта отсутствия в аппарате Губернатора Иркутской области соответствующих сведений после. истечения срока предоставления сведений повторно представила необходимые сведения лично в аппарат Губернатора, правового значения в рассматриваемом деле не имеют, так как не устраняют допущенного депутатом ФИО3 нарушения законодательства и не могут повлечь по своим правовым последствиям принятие иного решения.

Доводы о невозможности представить сведения в установленный законом срок по состоянию здоровья также являются необоснованными. Доказательств непрерывного нахождения на стационарном лечении ФИО3 в период предшествующий подаче сведений сторонами не представлено и судом не установлено. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Иркутской области от 07.11.2017 N 73-03, в случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, обязанное представить сведения, подает в порядке, предусмотренном настоящей статьей для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соответствующее заявление. Доказательств подачи такого заявления депутатом Криво луцкой В Л. суду не представлено.

Также, не состоятельными, суд находит доводы административного ответчика о пропуске установленного законом срока для обращения с административным исковым заявлением, поскольку, оспариваемое решение Думы Марковского муниципального образования было принято **/**/****, а административное исковое заявление согласно штампу с отметкой о принятии, с указанием регистрационного номера подано в суд **/**/****, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Иркутского района - удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Марковского муниципального образования №/Дгп от **/**/**** об отсутствии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО8

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **/**/****.