Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-111/2017

Дело № 2а-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - ФИО1, заинтересованного лица – командира войсковой части <Номер> – ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора Казанского гарнизона – лейтенанта юстиции ФИО3,

при секретаре Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-111/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего состоящего в распоряжении командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при войсковой части <Номер> ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с её увольнением с военной службы,

установил:

Караник обратилась в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором пояснила, что приказом командующего войсками Центрального военного округа от 8 августа 2017 года № 226, пункт 10 параграф 5, уволена с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Полагая действия командующего войсками Центрального военного округа (далее - командующий войсками ЦВО) незаконными, поскольку административный истец уволен без предоставления жилья, Караник просила суд отменить приказ о её увольнении, восстановить на военной службе с 8 августа 2017 года и взыскать в её пользу с ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец полностью поддержала заявленные требования, при этом в суде показала, что единственной приемлемой для ней формой обеспечения жильём является – получение жилого помещения по избранному месту жительства в городе Казани, которое до настоящего времени ей не предоставлено, а своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления ей жилого помещения она не давала. Кроме этого, Караник пояснила, что площадь жилого помещения для её обеспечения жилым помещением по установленным нормам составляет 23 кв.м. Действительно, ей неоднократно предлагалось изменить форму обеспечения жильём на - субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, однако от данной формы обеспечения её жильём Караник отказалась, полагая начисленные денежные средства недостаточными для приобретения необходимого ей жилого помещения. Также подтвердив факт предоставления ей квартиры в <...> в доме 50, общей площадью 54,8 кв.м., административный истец сообщила, что её отказ от этой квартиры был сопряжён с объёмом личных денежных средств, подлежавших доплате, а также полагала, что непредставление ей извещения о распределении жилого помещения делает эту оферту ничтожной, что даёт ей право полагать, что жилое помещение ей не предлагалось.

Административный ответчик - командующий войсками ЦВО, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в соответствии с требованиями статей 54-57 КАС Российской Федерации направил в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика - ФИО4, также надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, и просил рассмотреть дело без его участия.

В своих письменных возражениях ФИО4 пояснил, что с требованиями административного истца не согласен и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку Караник отказалась от обеспечения жилым помещением в порядке предоставления жилищной субсидии. При этом административный ответчик обращает внимание, что Караник была согласна с увольнением с военной службы, а также на то обстоятельство, что она не лишена права на обеспечение жилым помещением в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Командир войсковой части <Номер> – ФИО2, участвовавший в судебном заседании в качестве заинтересованного лица, не согласился с требованиями административного лица и просил суд отказать в удовлетворении заявленных ею требований, при этом пояснил, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, с 2009 года Караник выведена в распоряжение командующего войсками ЦВО, а с 2010 года содержится при войсковой части <Номер>, при этом столь длительное пребывание Караник в распоряжении связано лишь с обеспечением её жильём. Поскольку общая площадь предоставления ей жилого помещения составляет 23 кв.м., предоставить жилое помещение данной площади не представляется возможным, от получения квартиры большей площади с доплатой, а также субсидии на приобретение жилья, Караник отказалась. Каких-либо иных оснований для восстановления административного истца на военной службе не имеется.

Прокурор, вступивший в процесс в силу положений статьи 39 КАС Российской Федерации, в своём заключении, полагал необходимым полностью отказать в удовлетворении заявленных Караник требований.

Выслушав объяснения сторон, огласив позицию представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Караник не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 21 июля 2014 года № 510, регламентирующий Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счёта и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Лицам, указанным в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» вступил в законную силу с 1 января 2014 года.

В судебном заседании установлено, что Караник неоднократно отказывалась от предложения реализовать своё право на жильё посредством получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, данный факт подтверждается исследованными в суде: - рапортами административного истца от 25 августа 2014 года, 13 января 2015 года, 16 марта 2015 года, 5 мая 2015 года, 9 июня 2016 года; - листами бесед от 2014 года, 19 января 2015 года, 16 марта 2015 года, 5 мая 2015 года, 12 мая 2015 года, 9 июня 2016 года, 13 марта 2017 года, 28 марта 2017 года, 13 июля 2017 года, 28 июля 2017 года и 22 августа 2017 года; - сообщением начальника отделения (территориальное, город Йошкар-Ола) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 3 ноября 2016 года.

Также в судебном заседании нашла подтверждение позиция должностного лица о том, что Караник отказалась от получения предоставленной квартиры в доме 50 по улице Привокзальная в городе Казани, что подтверждается не только листами беседы командира войсковой части 64424 и Караник от 28 июня 2016 года и 21 сентября 2016 года и корешком уведомления от 21 мая 2016 года, сообщением начальника отделения (территориальное, город Казань) ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2016 года, № 14-7-07-7/978, письмом начальника отделения (территориальное, город Йошкар-Ола) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2017 года № 09-67/09/513, но и административным истцом, которая в судебном заседании показала, что от получения вышеназванной квартиры отказалась в виду необходимости доплаты за жилую площадь превышающую норму получения жилья.

Мнение Караник, что данные обстоятельства нельзя признать предложением о предоставлении жилого помещения, поскольку ею не было получено извещение, в виду чего данная оферта является ничтожной, суд считает завиральным и отвергает его.

В судебном заседании также исследована копия приказа командующего войсками ЦВО от 8 августа 2017 года № 226, согласно которому Караник уволена с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Доводы административного истца о незаконности действий командующего войсками ЦВО, связанные с её увольнением с военной службы в связи с тем, что командование перед увольнением не реализовало его право на жилье путём предоставления жилья, суд находит несостоятельными.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что Караник дала своё согласие на увольнение с военной службы суд признаёт половинчатым, поскольку административный истец действительно не возражал против увольнения её с военной службы, но лишь после обеспечения жильём, и трактует в пользу административного истца.

Поскольку Караник подлежала увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, уполномоченным жилищным органом многократно уведомлялась о готовности предоставить ей жилищную субсидию, отказалась от жилищной субсидии и предоставленного жилого помещения, изъявив желание получить однокомнатную квартиру в пределах установленных для неё 23 кв.м., то в силу вышеизложенного требования закона выражение согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилищной субсидии не требовалось.

С учётом изложенного, принимая во внимание позиции сторон о том, что иных оснований для восстановления Караник на военной службе не имеется, а также то обстоятельство, что реализация права административного истца на жилье возможна и после увольнения с военной службы, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком порядок увольнения административного истца с военной службы не нарушен, а решение об увольнении Караник законным и обоснованным.

Вместе с тем, определением Казанского гарнизонного военного суда от 24 августа 2017 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления в отношении Караник действия оспариваемого приказа.

Принимая во внимание требования статьи 89 КАС Российской Федерации, в связи с тем, что в удовлетворении административного иска Караник отказано, суд полагает необходимым определить, по вступлению в законную силу решения суда, отменить принятые меры предварительной защиты.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с требованиями статьи 90 КАС Российской Федерации отмена мер предварительной защиты может быть обжалована в установленном законом частном порядке.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с главой 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Караник расходов, связанных с уплатой государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 89-90, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего состоящего в распоряжении командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при войсковой части <Номер> ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с её увольнением с военной службы, отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия приказа командующего войсками Центрального военного округа от 8 августа 2017 года № 226 в части увольнения ФИО1 с военной службы, по вступлению в законную силу решения суда, отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 сентября 2017 года.

Судья Э.А. Сердитый