Решение № 2А-2635/2020 2А-2635/2020~М-2124/2020 М-2124/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-2635/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре Кузьминой Н.А., с участием помощника прокурора Адрес ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2635/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва о признании решения об отказе в регистрации кандидата незаконным, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований административным истцом ФИО2 указано, что решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от Дата № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании п. 8, п. 8.1 ст. 37, п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от Дата N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 21 п. 9 ст. Адрес от Дата №-ОЗ «О муниципальных выборах в Адрес».

Основанием для принятия данного решения избирательной комиссией послужило признание всех подписей кандидата в депутаты в подписных листах недействительными, поскольку форма подписного листа не соответствует установленным законодательством требованиям.

Так, избирательная комиссия пришла к выводу о том, что форма всех подписных листов административного истца не соответствует форме подписного листа, установленной приложением №.1 к Федеральному Закону № в части неправильного указания наименования представительного органа муниципального образования (Думы Адрес), а также номера округа.

Данные выводы избирательной комиссии административный истец полагает незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, граждане РФ имеют право быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 11, 27, 28 ст. 2 Федерального закона от Дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантии избирательных прав - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ; пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы местного самоуправления; избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ №, законодательство РФ о выборах составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» от Дата N 116-03 настоящий Закон в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от Дата N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, Адрес определяет порядок подготовки и проведения в Адрес выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» от Дата N 116-03 правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов в области составляют Конституция РФ, Федеральный закон, иные федеральные законы, Адрес, настоящий Закон, иные законы области, уставы муниципальных образований, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты о муниципальных выборах.

Таким образом, правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы вышеуказанным федеральным и областным законодательством.

Согласно п. 8 ст. 37 ФЗ №, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» от Дата N 116-03 сбор подписей в поддержку выдвижения муниципальных списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 7(1) к Федеральному закону. Сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 8 к Федеральному закону.

В соответствии с п.п. «и» п. 4 ст. 38 ФЗ №, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями, 7.1, 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичное правило закреплено и в п.п. 21 п. 9 ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» от Дата N 116-03 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 7(1), 8 к Федеральному закону, а также приложений 5, 6 к настоящему Закону.

Таким образом, определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, определил перечень обязательных сведений в подписном листе, к которым отнес и наименование представительного органа муниципального образования, номер округа.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования избирателей о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации, и направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Во исполнение данных требований законодательства административный истец заполнил подписные листы, указав в наименовании представительного органа муниципального образования: выборы депутатов Думы Адрес седьмого созыва.

Согласно Уставу Адрес наименование представительного органа муниципального образования - Дума Адрес.

Таким образом, административным истцом соблюдено требование подписного листа об указании информации о наименовании представительного органа.

Кроме того, административный истец заполнил подписные листы, указав в наименовании или номере избирательного округа в соответствии с присвоенным округу наименованием: по одномандатному избирательному округу №.

Согласно информации на сайте www.irkduma.ru/okruga наименование: избирательный округ №.

Таким образом, административным истцом соблюдено требование подписного листа об указании информации о наименовании/номере избирательного округа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ (Апелляционное определение от Дата №-АПГ18-9; Апелляционное определение от Дата N 10-АПГ16-6), Верховного суда Республики Бурятия (Апелляционное определение от Дата №) указание в подписных листах наименования органа власти с указанием номера созыва, является дополнительной информацией, которая не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа; если в подписном листе содержится вся необходимая информация, предусмотренная Федеральным Законом, наличие в нем дополнительной информации само по себе форму подписного листа не изменяет; указание в сведениях излишней информации не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Таким образом, следует вывод, что указание административным истцом дополнительной информации в подписных листах в части номера созыва и вида избирательного округа не является несоответствие форме подписного листа.

Согласно ч. 1, 5, 6 ст. 75, ч. 2 ст. 76 ФЗ №, решения и действия комиссий, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об отказе в регистрации кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 8 ст. 62, ст. 111, ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть обжаловано в суд в соответствии с федеральным законодательством. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Поскольку административным истцом не было допущено нарушений в форме подписных листов, соответственно, все подписи в данных листах являются действительными, иные нарушения при регистрации кандидата в депутаты в отношении административного истца административным ответчиком не выявлены, следовательно, отказ в регистрации является незаконным.

В соответствии с ч. 2, 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий возлагается на соответствующие органы. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий, но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия,

2) подтверждать сведения о том, что решением, действием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В настоящем административном иске указаны нормативные акты федерального и областного уровня, которым не соответствует решение административного ответчика, а также приведены доводы, из которых следует, что данным решением нарушены избирательные права административного истца.

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на действия (решения) административного ответчика не подавалась.

Просит признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва от Дата № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в которых не признала административные исковые требования, просила рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – председатель Избирательной комиссии Адрес ФИО3 не согласился с административными исковыми требованиями.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему федеральному закону.

Согласно п. 8.1 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии со ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 8 к Федеральному закону. (ч.1).

Подписной лист должен содержать:

1) слова "Подписной лист";

2) дату голосования;

3) наименование выборной должности, на которую баллотируется кандидат, либо представительного органа муниципального образования, иного выборного органа местного самоуправления, в который баллотируется кандидат (в случае выдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу - также наименование или номер соответствующего избирательного округа);

4) наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, муниципальный список кандидатов, а в случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения - указание на это обстоятельство;

5) установленные частью 3 настоящей статьи сведения о кандидате, в поддержку выдвижения которого осуществляется сбор подписей избирателей;

6) места для внесения предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом сведений об избирателе, вносящем подпись, даты внесения подписи избирателем и подписи избирателя;

7) заверительные надписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей с использованием данного подписного листа, и кандидата (уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов), предусмотренные частями 4, 5 настоящей статьи.

Подписной лист должен содержать следующие сведения о кандидате:

1) фамилия, имя и отчество;

1(1)) сведения о гражданстве;

2) дата рождения;

3) основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, обучающийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка, временно неработающий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;

4) субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата;

5) в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, - сведения об имевшихся когда-либо или имеющихся судимостях кандидата (с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) и наименования закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации);

6) сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в них, если членство в данной политической партии либо данном общественном объединении кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 49 настоящего Закона.

Лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год). Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Кандидат, а в случае заверения подписного листа, содержащего подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов, - уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

Допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Согласно п.п. и п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

В соответствии с п.п. д п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что Дата Избирательной комиссией Адрес принято решение № о назначении повторных выборов депутата Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на Дата.

Дата Избирательной комиссией Адрес приняты решение № о формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва, решение № о назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва ФИО4, решение № о перечне и формах документах, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных и повторных выборов депутатов Думы Адрес седьмого созыва, решением избирательной комиссии Адрес № от Дата о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на дополнительных и повторных выборах депутатов Думы Адрес седьмого созыва Дата.

Вышеуказанные решения опубликованы в газете «Иркутск официальный» (тираж № (875) от Дата) и размещены в рубрике «Избирательные комиссии Адрес» на официальном сайте органов местного самоуправления Адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дата ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться.

Дата ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию подписные листы в количестве 54 штук, с подписями избирателей – 73, сброшюрованные в одной папке, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе.

Из выданного кандидату письменного подтверждения, документы сданы кандидатом ФИО2 лично, что подтверждается подписью ФИО2 и ее расшифровкой.

Дата вынесено решение окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №».

В решении указывается, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от Дата, по форме подписного листа было выявлено несоответствие, что является согласно п.п. и п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 9 ст. Адрес «О муниципальных выборах в Адрес» №-ОЗ основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательном округу №.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Решением Избирательной комиссии Адрес «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных и повторных выборов депутатов Думы Адрес седьмого созыва» № от Дата утвержден образец заполнения подписного листа (приложение №) в части, касающейся наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и номера избирательного округа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Думы Адрес по одномандатному избирательному округу №.

Как следует из материалов дела, в форме подписного листа, представленного ФИО2 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва, в качестве наименования представительного органа муниципального образования указано: «Дума Адрес седьмого созыва», в качестве наименования и номера округа указано: «одномандатному избирательному округу №» и указана дата голосования Дата.

Вместе с тем, решением Избирательной комиссией Адрес № от Дата «О назначении повторных выборов депутата Думы Адрес седьмого созыва» по одномандатному избирательному округу № повторные выборы депутата Думы Адрес седьмого созыва назначены на Дата.

Таким образом, судом установлено, что форма подписных листов, представленных ФИО2 в окружную избирательную комиссию, не соответствует форме, утвержденной ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (приложение №) (дата голосования указана неверно), следовательно, все подписи избирателей в указанных подписных листах являются недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имелись правовые основания для отказа в регистрации кандидата согласно п.п. д п. 24 ст. 38 вышеназванного федерального закона в связи с отсутствием действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата.

Судом не принимается довод административного истца о том, что в подписных листах отражено наименование представительного органа муниципального образования и номер созыва, что отражает суть сбора подписей, а о дате голосования избирателям известно, в подписных листах допущена техническая опечатка в дате голосования, поскольку основан на неправильном толковании положений избирательного законодательства.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес дату голосования.

Указание в подписном листе неверной даты голосования расценивается судом как несоблюдение формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными в силу прямого указания закона.

Оснований для рассмотрения судом нового основания административного иска, об участии в ненадлежащем составе рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № при проведении повторных выборов депутата Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, на заседании, оформленном протоколом от Дата, не имеется, поскольку оно заявлено после возбуждения административного дела судом, на судебном заседании Дата, и за пределами, установленного ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не находит, учитывая, что имелись установленные нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношений, основания для его принятия, а права административного истца в связи с его принятием не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва о признании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по повторным выборам депутата Думы Адрес седьмого созыва от Дата № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №», обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалоба на решение суда могут быть подана в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме – Дата в 14 часов 30 минут.

Судья Н.Л. Амосова