Решение № 2А-5126/2023 2А-518/2024 2А-518/2024(2А-5126/2023;)~М-4483/2023 М-4483/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-5126/2023

Дело № 2а-518/2024г.

(УИД48RS0002-01-2023-005393-89 )


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Тагиной Е.И.

при секретаре Аксеновой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Липецка о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г.Липецка о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г.Липецка при проведении мониторинга исполнения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму при прекращении эксплуатации многоквартирного <адрес> установлены нарушения. Постановлением Администрации г.Липецка от 16.06.2006г. многоквартирный жилой <адрес>, 1970года постройки признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время многоквартирный дом расселен, отключен от инженерных коммуникаций, в нем никто не проживает, находится в муниципальной собственности Администрации г.Липецка и не обременен собственностью других лиц. Прокуратурой Октябрьского района г.Липецка 04.09.2023г. в период времени с 11час. 20мин. до 11час. 30мин., а также 10.11.2023г. в период времени с 12час. 20мин. до 12час. 40мин. произведен осмотр многоквартирного <адрес>. В ходе данных мероприятий установлено, что указанный дом фактически находится в бесхозном состоянии, о чем свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. Ограждение по периметру частично нарушено, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, так и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Ответчиком как уполномоченным органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства. Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и может повлечь неблагоприятные (тяжкие) последствия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийных многоквартирных домов, совершение террористических актов, в том числе путем подрыва, которые, в свою очередь, могут совершаться в ходе осуществления террористической деятельности, чему будут способствовать нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму (наличие аварийного жилищного фонда, свободный доступ неограниченного круга лиц в данный жилищный фонд). Просят признать незаконным бездействие Администрации г.Липецка в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>. Обязать Администрацию г.Липецка выполнить требования ч.1 ст.37 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно снести аварийный многоквартирных дом, расположенный по адресу <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца, помощник прокурора Коршунова Н.А. требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.Липецка, заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Липецка ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку отсутствуют денежные средства для сноса данного дома. В случае удовлетворения требований просил, отсрочить исполнение решение суда на 1год.

Выслушав представителя административного истца, помощника прокурора Коршунову Н.А., представителя административного ответчика Администрации г.Липецка, заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Липецка ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно п.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.37 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что согласно распоряжения главы Администрации г.Липецка №-р от 06.07.2006г. о признании жилых домов ветхими и аварийными на основании актов обследования технического состояния жилых домов службами города, заключения межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания признаны ветхими и аварийными жилые дома согласно приложению.

Согласно приложения к распоряжению главы администрации г.Липецка №-р от 06.07.2006г. приложен перечень жилых домов признанных ветхими и аварийными, где указан <адрес>.

Согласно ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Липецка №Д-01-11 от 04.05.2023г. в соответствии с городской целевой программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2009-2012годы», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 30.09.2009г. №, гражданам всех жилых помещений аварийного и подлежащего сносу <адрес> предоставлены благоустроенные жилые помещения для переселения. Мероприятия по сносу и ограждению расселенных аварийных домов города Липецка осуществляются за счет средств бюджета города Липецка в рамках соответствующего мероприятия муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Липецка», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 14.10.2016г. №. Указанные мероприятия формируются и реализуются в соответствии с выделенными лимитами денежных средств на текущий период. Снос <адрес> не возможно было осуществить в связи с тем, что в доме были расположены нежилые помещения, которые принадлежали гражданину на праве собственности, вопрос изъятия имущества у собственника нежилых помещений и вопрос о компенсации за изъятие нежилых помещений решался в судебном порядке. В настоящее время, на основании решения суда, имущество у собственника нежилых помещений № и № по <адрес> изъято, выплачена компенсация за изъятие данных нежилых помещений. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка поданы доку менты на регистрацию права муниципальной собственности на нежилые помещения № и № по <адрес>. После оформления в муниципальную собственность нежилых помещений в <адрес> будет запланирован снос данного дома в рамках выделенных средств на выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Сотрудниками департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> регулярно выполняется ограждение расселенного аварийного дома сигнальной лентой.

Решением Октябрьского районного суда г.Липецка от 01.08.2022г. исковые Администрации г.Липецка об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, прекращении права собственности удовлетворены. Изъят для муниципальных нужд в собственность муниципального образования – городской округ города Липецка Липецкой области, принадлежащее на праве собственности ФИО2 нежилое помещение, площадью 60,4кв.м., расположенное по адресу <адрес> помещение 1, с выплатой денежной компенсации в размере 1 165 364рубля. Прекращено право собственности ФИО2 на нежилое помещение 1, площадью 60,4кв.м., расположенное по адресу <адрес> момента выплаты ей рыночной цены. Признано право собственности муниципального образования – городской округ г.Липецк Липецкой области на нежилое помещение 1, площадью 60,4кв.м., расположенное по адресу <адрес> момента выплаты рыночной цены ФИО2.

Решением Октябрьского районного суда г.Липецка от 01.08.2022г. исковые Администрации г.Липецка об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, прекращении права собственности удовлетворены. Изъят для муниципальных нужд в собственность муниципального образования – городской округ города Липецка Липецкой области, принадлежащее на праве собственности ФИО2 нежилое помещение, площадью 17,9кв.м., расположенное по адресу <адрес> помещение 1, с выплатой денежной компенсации в размере 469 566рублей. Изъят для муниципальных нужд в собственность муниципального образования – городской округ <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2 нежилое помещение, площадью 12,1кв.м., расположенное по адресу <адрес> помещение 2, с выплатой денежной компенсации в размере 318 064рубля. Прекращено право собственности ФИО2 на нежилое помещение 1, площадью 17,9кв.м., расположенное по адресу <адрес> нежилое помещение 2, 12,1кв.м., расположенное по адресу <адрес> момента выплаты ей рыночной цены. Признано право собственности муниципального образования – городской округ <адрес> на нежилое помещение 1, площадью 17,9кв.м., расположенное по адресу <адрес> нежилое помещение 2, 12,1кв.м., расположенное по адресу <адрес> момента выплаты рыночной цены ФИО2.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.10.2023г. на земельный участок, зарегистрированный по адресу <адрес> сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2023г. на многоквартирный дом, зарегистрированный по адресу <адрес> сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из акта проверки помощника прокурора Октябрьского района г.Липецка следует, что 04.09.2023г. в период времени с 11час. 20мин. до 11час. 30мин. проведен выездной осмотр многоквартирного <адрес>. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0042502:11 по адресу <адрес>, расположен четырехэтажный многоквартирных дом с кадастровым номером 48:20:0042502:44. Ограждение по периметру частично нарушено, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, так и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Многоквартирный дом имеет частичное разрушение. Светопрозрачное заполнение оконных проемов отсутствует. Постановлением администрации г.Липецка от 16.06.2006г. многоквартирный жилой <адрес> 1970года постройки признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта проверки помощника прокурора <адрес> следует, что 10.11.2023г. в период времени с 12час. 20мин. до 12час. 40мин. проведен выездной осмотр многоквартирного <адрес>. Ограждение по периметру частично нарушено, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, так и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Многоквартирный дом имеет частичное разрушение. Светопрозрачное заполнение оконных проемов отсутствует.

Постановлением главы Администрации г.Липецка № от 26.06.2023г. принято решение о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе квартала, ограниченного <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии доказательств угрозы обрушения многоквартирного дома, возможности совершения террористических актов, необходимости удовлетворения требований административного истца.

Соблюдение сроков выполнения процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органа местного самоуправления, поэтому необходимо возложить на администрацию обязанность установить разумные сроки сноса многоквартирного дома.

Также судом установлено, что многоквартирный дом находится под угрозой обрушения с 2006г., в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу граждан.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о неразумности срока сноса дома через год, допускающего угрозу жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> находится в муниципальной собственности Администрации г.Липецка.

Администрация г.Липецка в течение длительного времени не принимает мер к сносу данного многоквартирного дома, что свидетельствует о бездействии с ее стороны.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г.Липецка в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию г.Липецка снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.И.Тагина

Мотивированное решение изготовлено – 12 февраля 2024года

Решение вступило в законную силу 13.03.2024

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а -518/2024

Октябрьского районного суда г. Липецка.

Уникальный идентификатор дела (УИД): 48RS0002-01-2023-005393-89

Старший специалист Н.А. ФИО3