Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018~М-355/2018 М-355/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело № 2а-368/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 03 сентября 2018 года

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего Ракитского Н.В.,

при секретаре Фадеевой В.В.,

с участием административных истцов ФИО3, ФИО1, представителя административного ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 ча, ФИО4 к администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Свои требования мотивировали тем, что 25 апреля 2018 года администрация Осташковского городского округа Тверской области вынесла постановление № 587 «О снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях Арсений Е.В. и членов семьи в составе 5 человек в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

21.01.1991 года по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан, заключенному с ЗАО база отдыха «Селигер», ФИО5 и сыну ФИО1. в собственность была передана <адрес><адрес> площадью 33,2 кв.м.

07 июня 2003 года произошел пожар, и <адрес> по указанному адресу была уничтожена.

После заключения договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан изменилось семейное положение Арсений Е.В., ДД.ММ.ГГГГ. она заключила брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Н., сын ФИО1 также заключил брак и у него ДД.ММ.ГГГГ родился сын А

Постановлением Главы администрации МО «Ботовское сельское поселение» № от 27.06.2011 года Арсений Е.В. и члены семьи в были признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма жилого помещения в составе семьи из 5 человек, зарегистрированных по адресу <адрес>.

05.08.2015 г. В целях реализации Адресной инвестиционной программы Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы администрация Ботовского сельского поселения вынесла постановление № 144а о сносе сгоревшего дома № 1 по адресу Тверская область, Осташковский район, д. Новые Ельцы.

В соответствии с Адресной программой Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2015г. № 697-пп администрация Осташковского городского округа Тверской области заключила договор № 010/4/ 2018г. социального найма жилого помещения от 15.04.2018г. По данному договору социального найма жилого помещения Арсений Е.В. и её <данные изъяты> дочери Арсений Н.В. была передана та же <адрес>.

Остальные члены семьи Арсений Е.В.: муж ФИО3, сын ФИО1 и дочь ФИО4 не были обеспечены жилой площадью в соответствии с Адресной программой Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы.

Считают, что постановление Администрации Осташковского городского округа Тверской области № 587 от 25.04.2018г. о снятии ФИО3, ФИО1 и ФИО4 с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

В судебном заседании истцы ФИО3 и ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержали в полном объеме.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО3, ФИО1 и ФИО4 были на законных основаниях сняты с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как перестали быть членами семьи Арсений Е.В., в составе которой были поставлены на учет.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО3, ФИО1 и ФИО4 подлежащим частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Каждому заинтересованному лицу частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что 21.01.1991 года по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан, заключенному с ЗАО база отдыха «Селигер», ФИО5 и сыну ФИО1 в собственность была передана <адрес> площадью 33,2 кв.м. (л.д.16).

Согласно справке ПЧ-44 г. Осташкова 07.06.2003 года <адрес><адрес> повреждена огнем (л.д.17).

03 ноября 2010 г. Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» заключила с Арсений Е.В договор социального найма жилого помещения № на семью, состоящую из пяти человек: Арсений Е.В., муж ФИО3, сын ФИО1, дочь ФИО4, дочь Арсений Н.В., в соответствии с которым было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 38,9 кв.м по адресу <адрес> (л.д.18-21).

Постановлением Главы администрации МО «Ботовское сельское поселение» № 50 от 27.06.2011 года Арсений Е.В. и члены семьи в составе 5 человек были признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма жилого помещения в составе семьи из 5 человек, зарегистрированных по адресу <адрес> Учетный номер очереди № в едином списке (л.д.23).

Вместе с тем 05.08.2015 г. в ходе реализации Адресной инвестиционной программы Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы администрация Осташковского городского округа Тверской области заключила с Арсений Е.В. договор №г. социального найма жилого помещения от 15.04.2018 г. По данному договору социального найма жилого помещения только Арсений Е.В. и её <данные изъяты> дочери Арсений Н.В. была передана <адрес> (л.д.28-29).

Администрация Ботовского сельского поселения вынесла постановление № 144 а о сносе сгоревшего дома № 1 по адресу Тверская область, Осташковский район, д. Новые Ельцы (л.д.24).

20 апреля 2018 года главой администрации Осташковского городского округа на основании решения жилищной комиссии (протокол заседания от 18 апреля 2018 года № 02) в соответствии со ст.56 ЖК РФ было принято постановление о снятии Арсений Е.В. и членов её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключении из общего списка граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.83-99).

20 апреля 2018 года заместителем главы администрации Осташковского городского округа в адрес Арсений Е.В. направлено уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку установлено, что семье Арсений Е.В. по договору социального найма от 22.12.2017 предоставлена <адрес> по адресу: <адрес>, общей жилой площадью 50,8 кв.м. (л.д.15).

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления предусмотренных ст.56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Закрытый перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Так, ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит требования, обязательные для содержания решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ней указано, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогичная норма закреплена в статье 17 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Из содержания данной нормы следует, что указанное решение должно содержать, во-первых, фактические основания снятия с такого учета (конкретные факты, послужившие основанием для снятия), а, во-вторых, ссылку на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, данное требование закона административным ответчиком не выполнено.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные в части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим, являются самостоятельными для снятия с учета, однако данные основания для снятия с учета ФИО3, ФИО1 и ФИО4 уполномоченным органом в оспариваемом отказе не приведены, что свидетельствует о незаконности принятого органом местного самоуправления решения.

Закон Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области (далее - органы местного самоуправления) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и направлен на реализацию гражданами конституционного права на жилище.

В соответствии со ст.15 Закона Тверской области №112-ЗО ежегодно, в течение первого квартала (с 1 января по 1 апреля), органы местного самоуправления проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленная в названной статье, носит императивный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать незаконным и в целях восстановления нарушенных прав истцов обязать администрацию О. городского округа повторно рассмотреть вопрос о перерегистрации ФИО3, ФИО1 ича, ФИО4, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии со ст.15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Срок обжалования постановления администрации Осташковского городского округа № 587 от 20 апреля 2018 года о снятии с жилищного учета, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, так как им. уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма не направлялось.

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в пользу ФИО4 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная при обращении в суд с настоящими требованиями (л.д.9).

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3, ФИО1 ча, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Осташковского городского округа № 587 от 20 апреля 2018 года о снятии с жилищного учета Арсений Е. В. и членов её семьи в составе 5 человек в части снятия с регистрационного учета ФИО3, ФИО1 ча, ФИО4.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о перерегистрации ФИО3, ФИО1 ча, ФИО4, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии со ст.15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам ФИО3, ФИО1, ФИО4

В остальной части исковых требований ФИО3, ФИО1 ча, ФИО4 отказать.

Взыскать с Администрации Осташковского городского округа в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 10 сентября 2018 года.

Судья Н.В. Ракитский