Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года с. Бабаюрт

дело № 2а-147/2017

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Таймазова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействия МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Бабаюртовский район» и об обязании устранить допущенные нарушения путем возведения на входе указанного здания пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов,

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействия МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Бабаюртовский район» и об обязании устранить допущенные нарушения путем возведения на входе указанного здания пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов, указав в обоснование иска, что прокуратурой Бабаюртовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. На основании п. 9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.01.2010 № 14 объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входе в здания. Пунктом 9.2 указанных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения. На момент проверки установлено, что здание МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано пандусами и не предусмотрено возможность входа (выхода) людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников. Не исполнение руководством образовательного учреждения обязанностей по надлежащему оснащению пандусами при входе в здание, приводит к нарушению права детей-инвалидов и маломобильных групп. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 21.07.2014) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания, сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью. На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бабаюртовского района Таймазов Б.А. поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление, в котором исковые требования признает полностью, последствия признания иска ему понятны и просит рассмотреть дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика МР «Бабаюртовский район» ФИО2 будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление, в котором исковые требования признает полностью, последствия признания иска ему понятны и просит рассмотреть дела без участия представителя.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав объяснения истца и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

На основании п.9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.01.2010 № 14 объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входе в здания. Пунктом 9.2 указанных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения.

В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано пандусами и не предусмотрено возможность входа (выхода) людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании представленными административным истцом материалами дела и не оспариваются ответчиками.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 21.07.2014) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава МО «Бабаюртовский район» здания, сооружения общеобразовательных учреждений являются муниципальной собственностью.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не исполнение руководством образовательного учреждения обязанностей по надлежащему оснащению пандусами при входе в здание, приводит к нарушению права детей-инвалидов и маломобильных групп, в связи с чем, считает доводы прокурора обоснованными, соответствующими требованиям законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с административного ответчика МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» в силу ч.1 ст.114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд –

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействия МКОУ «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Бабаюртовский район» и об обязании устранить допущенные нарушения путем возведения на входе указанного здания пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействия Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» устранить допущенные нарушения путем возведения на входе указанного здания пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Уцмиюртовская средняя общеобразовательная школа»» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.М. Джалаев