Постановление № 5-879/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-879/2021

Дело № 5-879/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002785-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2021 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 22.06.2021.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП - главы администрации г. Азова Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности, Шаталова С.Н., помощника Азовского межрайонного прокурора Гаджиева Р.Р. дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации <адрес> ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Азовского межрайонного прокурора советник юстиции Кузнецов А.Ю. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации <адрес> ФИО2 ФИО10, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - главы администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 ФИО11 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Из постановления следует, что Азовской межрайонной прокуратурой по обращению гр. ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальном земельном контроле, муниципальной собственности, дорогах и дорожной деятельности, пожарной безопасности.

В ходе проверки с выездом, проведенной с участием специалиста МП г. Азова «ГЦТИАС», установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> осуществлено самовольное занятие и использование земельного участка, собственность на который не разграничена, общей площадью 222 кв.м.

Однако, должностными лицами Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова, на которых возложено осуществление муниципального земельного контроля, данное нарушение ранее не выявлялось, мер, направленных на его своевременное выявление и пресечение не предпринималось, что указывает на ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей.

Также в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности» п. 8.6., 8.13 СП. 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, тупиковый проезд по переулку Казачий в г. Азове не заканчивается поворотной площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров, в районе дома № 5, ширина автомобильной дороги по переулку Казачий в г. Азове составляет менее 3,5 м.

Указанный вопрос являлся предметом судебного разбирательства по исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к администрации г. Азова, направленного в Азовский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на имеющиеся сведения о нарушении норм пожарной безопасности по пер. Казачий в г. Азове администрацией г. Азова с 2017 года до настоящего времени не принято должных мер к устранению данных нарушений, в том числе по освобождению самовольно занятого земельного участка в районе дома № 7 по пер. Казачий в г. Азове, ширина которого составляет более 6 метров, не рассмотрена возможность организации проезда по данному земельному участку в целях объединения пер. Казачий и пер. Скопинский в г. Азове дорожной сетью, что исключит необходимость организации разворотной площадки в тупике по пер. Казачий в г. Азове.

Кроме того, не проведена работа по проверке законности размещения жителями пер. Казачий в г. Азове элементов благоустройства (клумбы, деревья и т.п.), влияющих на ширину проезда по указанному переулку с учетом ландшафта местности.

До настоящего времени не исполнено надлежащим образом решение Азовского городского суда от 28.03.2017 по исковому заявлению к администрации г. Азова и не устранены выявленные нарушения.

По итогам проверки, главе администрации г. Азова внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), вкотором указано на необходимость егобезотлагательного рассмотрения ипринятии мер кустранению нарушений закона, причин иусловий, им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения закона, кдисциплинарной ответственности, а также рассмотрении представления с участием представителя Азовской межрайонной прокуратуры.

В соответствии сп.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие изего полномочий, перечисленных вст.9.1, 22, 27, 30, 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению вустановленный срок.

Статьей 22 Закона № 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель вслучае установления факта нарушения закона органами идолжностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, кчислу которых отнесено внесение представления обустранении нарушений закона.

В силу ст.24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры поустранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих; орезультатах принятых мер должно быть сообщено прокурору вписьменной форме.

Однако, главой администрации г. Азова мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении, а также недопущению их в дальнейшем не принято (ответ администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ №).

В нарушение требований ст. 6, 22, 24 Закона № 2202-1 главой администрации г. Азова ФИО2 не обеспечено направление уведомления в Азовскую межрайонную прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления от 06.04.2021 № 7-24-2021, которое рассмотрено без участия представителя прокуратуры в срок, превышающий один месяц.

Кроме того, давая поручение кругу лиц, не уполномоченных по отдельности устранить допущенные нарушения, глава администрации г. Азова ФИО2, являясь лицом, в адрес которого внесено представление и которое обладает полномочиями по устранению нарушений в нем обозначенных, фактически самоустранился от личного участия в рассмотрении представления, не обеспечил надлежащего принятия конкретных мер поустранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих, не проконтролировал подготовку ответа на представление и его направление в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок, переложив при этом ответственность за рассмотрение представления на и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Азова ФИО3

Таким образом, по мнению прокурора, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации г. Азова ФИО2 ФИО14 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации г. Азова ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об АП, был извещен надлежащим образом с помощью телефонограммы, что не противоречит положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП - главы администрации г. Азова Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, Шаталов С.Н. в судебное заседание явился, дал пояснения аналогичные изложенным в письменных пояснениях и указал, что в данном случае, глава администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Шаталов С.Н. пояснил, что лицом ответственным за осуществление муниципального земельного контроля является директор Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова, ответ на представление прокурора был дан и.о. директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО3, а, следовательно, оснований для привлечения главы администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не имеется.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Гаджиев Р.Р. в судебное заседание явился и пояснил, что глава администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку он не обеспечил надлежащего принятия конкретных мер поустранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих, не проконтролировал подготовку ответа на представление прокурора и его направление в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок отраслевым (функциональным) органом, входящим в структуру администрации г. Азова Ростовской области.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения главы администрации г. Азова ФИО2 ФИО12 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и предусматривает возможность назначения административного наказания для должностных лиц не только в виде штрафа, но и в виде дисквалификации.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой по обращению гр. ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальном земельном контроле, муниципальной собственности, дорогах и дорожной деятельности, пожарной безопасности, по результатам которой в адрес главы администрации г. Азова Ростовской области - ФИО2 было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле, муниципальной собственности, дорогах и дорожной деятельности, пожарной безопасности.

Согласно данному представлению, поступившему в администрацию г. Азова РО ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 необходимо было безотлагательно рассмотреть представление, принять необходимые меры к устранению причин выявленных нарушений федерального законодательства, способствующих им условий, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения сообщить в Азовскую межрайонную прокуратуру в письменном виде в месячный срок с момента внесения представления. При этом, в представлении было указано на необходимость рассмотрения представления с участием представителя Азовской межрайонной прокуратуры.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Азовскую межрайонную прокуратуру за подписью и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова Ростовской области ФИО3 был направлен ответ, содержащий информацию о выполнении требований, указанных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Азовской межрайонной прокуратуры за подписью и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова Ростовской области ФИО3 был направлен дополнительный ответ на представление прокурора.

Как было указано ранее, представление прокурора получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, однако, в нарушение положений ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", содержащиеся в представлении требования прокурора не выполнены своевременно.

Кроме того, из представленных в прокуратуру документов, усматривается, что требования представления в полном объеме так же не выполнены, прокурор о времени и месте рассмотрения представления не уведомлялся.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образует не только не выполнение требований прокурора, но также их неполное выполнение или не выполнение в установленный законом срок.

Таким образом, учитывая, что главой администрации г. Азова РО ФИО2 не в полном объеме были выполнены требования прокурора и не в срок, указанный в представлении, то глава администрации г. Азова РО ФИО2 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника ФИО2 – Шаталова С.Н. о том, что в данном случае лицом ответственным за ненадлежащее выполнение требований прокурора является и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова Ростовской области ФИО3, готовивший ответ на представление, а не глава администрации г. Азова РО ФИО2, нахожу несостоятельными.

Поручение выполнения представления прокурора другим лицам, не может служить основанием для освобождения лица, которому было адресовано представление и которое обязано было его исполнить в установленные сроки, от административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае глава администрации <адрес> РО ФИО1 обязан был организовать и проконтролировать выполнение представления, в т.ч отраслевыми (функциональными) органами, входящими в структуру администрации <адрес> РО, однако, этого сделано не было.

Оснований для признания требований прокурора, изложенных в представлении, не законными, не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответами и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова Ростовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия (бездействия) главы администрации <адрес> РО ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события и состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – главы администрации г. Азова РО ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не усматривается, а возражения защитника ФИО2 - Шаталова С.Н. в большей степени направлены на уклонение главы администрации г. Азова РО ФИО2 от административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации г. Азова РО ФИО2, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении должностному лицу - главе администрации г. Азова РО ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации г. Азова Ростовской области ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес>) №.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова