Решение № 2-2599/2018 2-2599/2018 ~ М-2223/2018 М-2223/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-2599/2018

2-2599/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Ткачевой А.И.,

участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО6,

представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО13, действующей в интересах Шпака ФИО14 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо – министерство социального развития Саратовской области об обязании предоставить единовременную денежную выплату во внеочередном порядке, -

установил:

ФИО8, обратилась в суд в интересах Шпака ФИО15 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании предоставить единовременную денежную выплату во внеочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что Шпак ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном - участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ №, выданным 14.12.2009 г. ГУ «Управлением социальной поддержки населения Ровенского района» и удостоверением серии №, выданным 09 июля 1999 года и в соответствии с положениями п.п. 3 ч.1 ст. 15 № 5-ФЗ «О ветеранах» ему должны предоставляться меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2017 года, вступившему в законную силу 26 мая 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО3 ФИО17, действующей в интересах Шпака ФИО18 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлено: «Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации мероприятий Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО2».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Шпака ФИО19 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Саратовской области от 02 июля 2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

В июле 2017 года из Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области на имя ФИО9 поступило письмо, из которого усматривается, что решением рабочей группы № 7 от 23 июня 2017 года ФИО9 включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ему необходимо выбрать форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями:

- предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

- предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения;

- безвозмездная передача жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность.

В срок до 26 июля 2017 года ФИО9 должен проинформировать Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о принятом решении.

В указанный срок, ФИО3, являющейся опекуном Шпака ФИО20 на основании Постановления Главы Ровенского района Саратовской области от 13.09.2009 г. № 53, в интересах Ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения Шпак ФИО21 в рамках реализации мероприятий Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Однако до настоящего времени ответ из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не получен, ответ должен был поступить в 30-дневный срок.

ФИО9 не имеет на праве собственности какие-либо жилые помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. С 2009 года ФИО1 проживает в изолированной части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ФИО5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 февраля 2007 года сделана запись регистрации №.

ФИО9 не является членом семьи ФИО3

Таким образом, истец считает, что у Шпака ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника и ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов имеются права на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в порядке реализации Закона Саратовской области от 02.07.2009 № 85-ЗСО (ред. от 03.08.2011) «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области.

На основании изложенного просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Шпаку ФИО23 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 12 01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом Саратовской области от 2 июля 2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» в первоочередном порядке как ветерану и участнику Великой Отечественной войны1941-1945 годов.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО9 как ветеран ВОВ имеет право на получение жилого помещения, а не на денежную компенсацию а строительство или приобретение жилья. Кроме того, право на получение жилого помещения он может реализовать только в порядке очередности.

Представитель третьего лица полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, при этом дал объяснения, аналогичные содержанию письменных возражений на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые приходит к следующему:

согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что Шпак ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном - участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Управлением социальной поддержки населения Ровенского района» и удостоверением серии Е №, выданным 09 июля 1999 года (л.д.19).

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2017 года, вступившему в законную силу 26 мая 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО3 ФИО26, действующей в интересах Шпака ФИО25 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлено: «Признать Шпака ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации мероприятий Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Шпака ФИО28 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Саратовской области от 02 июля 2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (л.д.15-16).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно п.п.4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.3.1 ст. 23.2 ФЗ № 5 «О ветеранах», по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области о мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" от 02 июля 2009 года № 85 - ЗСО меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, предоставляются однократно по выбору граждан:

в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения;

в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина (далее - передача жилого помещения в собственность)

Таким образом, суд приходит к выводу, ФИО9 в соответствии с законом «О ветеранах» должны предоставляться меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

28.06.2017 г. министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области в адрес ФИО9 было направлено письмо, из которого усматривается, что решением рабочей группы № 7 от 23 июня 2017 года ФИО9 включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ему необходимо выбрать форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями:

- предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

- предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения;

- безвозмездная передача жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность.

- В срок до 26 июля 2017 года ФИО9 должен проинформировать Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о принятом решении (л.д.13).

В указанный срок, истец ФИО3, являющаяся опекуном Шпака ФИО29, на основании Постановления Главы Ровенского района Саратовской области от 13.09.2009 г. № 53, в интересах Ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. ФИО1, № года рождения, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> подала заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения Шпаку ФИО30 в рамках реализации мероприятий Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.71-74).

До настоящего времени ответ из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не получен, однако, в судебном заседании ответчик подтвердил, что ФИО9 имеет право на получение жилья, но не на единовременную денежную компенсацию, поскольку воинские части, в которых он проходил службу, в состав действующей армии в периоды его службы не входили.

Суд не соглашается с данным доводом, поскольку ФИО9 является ветераном ВОВ и имеет удостоверение участника войны за участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны (л.д. 80).

В силу положений ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 15, подп. 4 ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны и имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз независимо от их имущественного положения, равно как и нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика предоставить истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как ветерану и участнику ВОВ 1941-1945 годов.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований в части обязания предоставить данноую выплаты во внеочередном порядке.

При этом, суд исходит из следующего:

меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны являются расходными обязательствами федерального бюджета (п. 1 ст. 10 Закона о ветеранах), в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Закона о ветеранах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Судом установлено, что министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства ведутся отдельные списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из категории данных лиц.

Все ветераны ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включены в один отдельный сводный список очередников с первоочередным правом.

В настоящее время ФИО9 значится в указанном сводном списке очередников с первоочередным правом под номером 5 (л.д.81).

Отдельного списка ветеранов ВОВ, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, именно для получения единовременной социальной выплаты не имеется.

Соответственно, все ветераны, включенные в сводный список очередников, имеют равные права и льготы на получение жилья или социальной выплаты на его приобретение и строительство в хронологическом порядке исходя из очередности по дате постановки на учет.

Предоставление ФИО9 единовременной денежной компенсации на приобретение или строительство жилья во внеочередном порядке нарушит права иных ветераном, имеющих такое же право на получение данной выплаты и включенных в сводный список очередников ранее ФИО9

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Шпаку ФИО31, как ветерану и участнику Великой Отечественной войны1941-1945 годов единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в очередном порядке по сводному списку очередников.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Ю.Н. Кравцова