Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-47/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Панкове Д.В., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и этого же отделения, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») и этого же учреждения, связанные с принятием решения от 12 мая 2017 года № № об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма незаконными и обязать первого административного ответчика отменить данное решение и поставить его на соответствующий учет.

В ходе судебного заседания ФИО1 окончательные требования поддержал и пояснил, что до 17 февраля 2011 года проходил военную службу по контракту (первый который он заключил до 01 января 1998 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске. В связи с достижением общей продолжительности военной службы более 20 лет и обеспеченностью жилым помещением по месту прохождения военной службы менее учетной нормы, им 05 апреля 2010 года в жилищную комиссию этой же воинской части подан рапорт о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений в г. Архангельске. Решение данной комиссии об отказе в принятии на указанный учет, как до увольнения его 12 октября 2010 года с военной службы по истечении срока контракта, так и после такового, до него не доводилось. Поэтому он считал, что поставлен на соответствующий учет. Однако сведений в автоматизированной системе учета военнослужащих в отношении него не имелось. В связи с чем, 25 апреля 2017 года он обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, но решением начальника данного учреждения от 12 мая 2017 года № № ему отказано.

Начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом, из поступивших в суд возражений начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО2 следует, что она требования ФИО1 не признает и просит в их удовлетворении отказать. В обосновании своей позиции она пояснила, что административный истец на день обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащим не являлся.

Суд, выслушав мнение административного истца и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 от 13 июня 2017 года № и выписки из приказа (по строевой части) от 20 апреля 2009 года № административный истец проходил военную службу по контракту (первый который заключен до 01 января 1998 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске.

Из копий свидетельств о заключении брака от 01 июля 1997 года и расторжения брака от 16 апреля 20150 серии №, договора купли-продажи от 06 августа 2003 года и карточки квартиросъемщика от 08 августа 2017 года следует, что ФИО1 с 23 августа 2003 года по настоящее время, совместно с членами семьи (В.. – бывшая супруга, Г. – сын супруги, В.. – сын), проживает, в приобретенном в период брака жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> (общей площадью 41,8 кв.м), то есть на каждого из них приходится по 10.45 кв.м (41,8/4) площади указанного жилого помещения.

Рапортом административного истца от 05 апреля 2010 года и справками войсковой части от 03, 24 сентября и 08 октября 2010 года №, № и № соответственно, подтверждается, что ФИО1, в связи достижением общей продолжительности военной службы более 20 лет и предстоящим увольнением с военной службы по окончанию контракта, 05 апреля 2010 года обратился к должностному лицу с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 12 октября 2010 года №, утвержденной в этот же день командиром данной воинской части, административный истец признан нуждающимся в получении жилой площади в г. Архангельск на состав семьи одного человека.

По сопроводительному документу войсковой части № от 27 октября 2010 года № и справки отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 02 августа 2017 года № видно, что вышеуказанный протокол направлялся в Архангельскую квартирно-эксплуатационную часть, но в нее не поступил.

Выписками из приказов (по личному составу) командующего войсками 1 командования ВВС и ПВО от 12 октября 2010 года № и (по строевой части) командира войсковой части № от 15 декабря 2010 года № подтверждается, что ФИО1 с 12 октября 2010 года уволен с военной службы по п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечению срока контракта) и с 17 февраля 2011 года исключен из списков личного состава этой же воинской части.

Как видно из справки отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 31 июля 2017 года №, сведений в базе данных системы «Учет» ПИ РО «Алушта», о признании административного истца нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, не имеется, а следовательно, ФИО1 на указанный учет не поставлен

Содержанием заявления ФИО1 от 25 апреля 2017 года и решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 12 мая 2017 года № подтверждается, что административный истец обратился в данное учреждение с просьбой поставить его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Архангельске. Однако, решением указанного должностного лица ФИО1 в этом отказано, в связи с тем, что на день обращения последний не являлся военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона (в редакции от 22 июля 2010 года № 40) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В силу п. 13 ст. 15 Федеральный закон № 76-ФЗ (в редакции от 22 июля 2010 года № 40) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что государство гарантировало военнослужащему, продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, и признанному нуждающимся в получении жилых помещений, представление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания военнослужащего нуждающимся в получении жилых помещений до 08 ноября 2010 года устанавливался Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80 (далее – Инструкция).

Как следует из содержания п. 27 и 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий воинской части, принимаемых в порядке рассмотрения поданного военнослужащим рапорта и приложенных необходимых документов, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

В силу абз. 2 ст. 25 Инструкции военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 76 (в редакции от 22 июля 2010 года № 40) могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным ст.51 ЖК РФ и указанным Федеральным законом. Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления.

Из смысла п. 30 Инструкции следует, что сведения о военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, в систему «Учет» вносились должностными лицами КЭЧ района по представленным воинским частями спискам. Вместе с тем, КЭЧ района обладала правом возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства.

В силу п. 1 решения Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения в г. Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из содержания п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра оборону РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 следует, что с 09 ноября 2010 года полномочия по признанию и постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма возложена на структурное подразделение, уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Анализ вышеуказанных норм позволяют суду прийти к выводу о том, что до 08 ноября 2010 года военнослужащие, проходящие военную службу по контракту признавались нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма на основании решения жилищной комиссии воинской части. Вместе с тем, с 09 ноября 2010 года данная функция, а также постановка на соответствующий учет возложена на уполномоченные органы, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае таковым является отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье».

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту (первый который заключен до 01 января 1998 года) в войсковой части № дислоцирующейся в г. Архангельске, его общая продолжительность военной службы по состоянию на 05 апреля 2010 года (день обращения к должностному лицу с рапортом, о признании нуждающимся в получении жилого помещения) составляла более 20 лет, уволен с военной службы по истечению срока контракта и проживал в жилом помещении, общая площадь которого составляла менее учетной нормы площади, установленной в г. Архангельске. В связи с чем, решением жилищной комиссии войсковой части №, принятым до увольнения административного истца с военной службы, он признан нуждающимся в получении жилого помещении по месту прохождения военной службы на состав семьи из одного человека. Однако, должностными лицами КЭЧ района он, по независящим от последнего причинам, на соответствующий учет не поставлен. При этом, должностными лицами КЭЧ района решения об отказе его в таковой постановке не принималось.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 12 мая 2017 года № связанные с отказом в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, поскольку последний по состоянию на 2017 год не относился к категории военнослужащих проходящих военную службу по контракту, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и этого же учреждения, связанные с принятием решения от 12 мая 2017 года № об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в получении помещения по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поставить ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев