Апелляционное определение № 33А-6599/2025 от 11 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6599/2025;

В суде первой инстанции дело № 2а-66/2024;

материл в суде первой инстанции №13а-233/2025;

УИД 27RS0010-01-2024-000025-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В. рассмотрев 12 декабря 2025 года в г.Хабаровске в апелляционном порядке частную жалобу администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края на определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 3 октября 2025 года по административному делу № 2а-66/2024 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 января 2024 года административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края удовлетворены. Судом признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к оборудованию площадок, предназначенных для размещения снежных масс, образующихся от расчистки территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, водонепроницаемым покрытием и обвалованию сплошным земляным валом. На администрацию сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 1 июля 2024 года оборудовать площадку, предназначенную для размещения снежных масс, образующихся от расчистки территории сельского поселения «поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Администрация сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до 1 октября 2025 года, ссылаясь на то, что реализация мероприятий возможна только после выделения финансирования администрацией района. Предварительная стоимость работ более 50 000 000 руб. Кроме того в связи с вступление в 27.05.2025 в законную силу Закона Хабаровского края от 26.05.2025 №64 «о преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа» Солнечный муниципальный район преобразован в Солнечный муниципальный округ, сельское поселение «Поселок Горин» утратило статус муниципального образования, администрация сельского поселения – статус органа местного самоуправления, в связи с чем решение суда возможно исполнить после формирования всех органов местного самоуправления вновь образованного муниципального органа.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 03.10.2025 в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу №2а-66/2024 отказано.

В частной жалобе администрация сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края с вынесенным определением не согласны, просит отменить определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 03.10.2025, предоставить отсрочку исполнения решения суда от 29.01.2024 до 01.10.2026. В обоснование жалобы указывают доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки.

Письменные возражения на доводы частной жалобы от лиц, участвующих в деле, не поступили.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Указанное правило распространяется и на случаи рассмотрения частной жалобы, представления прокурора (статья 315 КАС РФ).

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Из содержания части 1 статьи 358 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Отказывая в предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых и находящихся вне контроля должника препятствий к исполнению решения суда: установленный судом срок истек, решение суда не исполнено; обстоятельства, на которые ссылается должник, применительно к требованиям вышеприведенных норм права, не создают оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, кроме того суд первой инстанции

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно материалам дела решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 января 2024 года, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность в срок до 1 июля 2024 года оборудовать площадку, предназначенную для размещения снежных масс, образующихся от расчистки территории сельского поселения «поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Апелляционным определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29.01.2024 до 01.10.2025.

19.09.2025 администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2026, указав, в том числе то обстоятельство, что «Поселок Горин» утратило статус муниципального образования, администрация сельского поселения – статус органа местного самоуправления, в вопросы, связанные с внесением изменений в решения о бюджетах муниципального района, городского и сельских поселений на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов до окончания переходного периода осуществляются Собранием депутатов.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по оборудованию площадки, предназначенной для размещения снежных масс, образующихся от расчистки территории сельского поселения, водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом составляет 56165535, 23 руб.

Согласно Закону Хабаровского края от 26.05.2025 N 64 (ред. от 01.08.2025) "О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа" (принят Законодательной Думой Хабаровского края 21.05.2025) (далее - Закон), согласно которому городское поселения, в том числе сельское поселение "Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края преобразованы, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование края "Солнечный муниципальный округ Хабаровского края" (п. 1,3 Закона).

В силу статьи 6 Закона Солнечный муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений.

Их пунктов 1,2 статьи 7 Закона следует, что со дня вступления в силу настоящего закона и до 1 января 2026 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления Солнечного муниципального округа.

Со дня прекращения полномочий представительных органов муниципального района, городского и сельских поселений и до окончания переходного периода Собрание депутатов осуществляет полномочия, связанные с внесением изменений в решения о бюджетах муниципального района, городского и сельских поселений на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (пункт 7 статьи 7 Закона).

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона до формирования органов местного самоуправления Солнечного муниципального округа полномочия, связанные с составлением проекта бюджета Солнечного муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, осуществляются органами местного самоуправления Солнечного муниципального района.

Из пункта 9 Закона следует, что полномочия, связанные с исполнением бюджетов муниципального района, городского и сельских поселений и составлением бюджетной отчетности, осуществляются раздельно по каждому из указанных муниципальных образований и исполняются до формирования администрации Солнечного муниципального округа соответственно администрациями муниципального района, городского и сельских поселений, после ее формирования - администрацией Солнечного муниципального округа.

Оценивая доводы заявления администрации, учитывая положения вышеприведенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание представленные доказательства, учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, особенности бюджетного процесса, преобразование сельского поселения "Поселок Горин" в связи с вступлением в законную силу Закона Хабаровского края от 26.05.2025 N 64, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания указанных администрацией обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Испрашиваемый заявителем срок – до 1 октября 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, с удовлетворением заявления администрации.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

частную жалобу администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 3 октября 2025года отменить, разрешить вопрос по существу.

Предоставить администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края до 1 октября 2026 года отсрочку исполнения решения Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 января 2024 года по делу N 2а-66/2024.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья