Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-155/2017

Дело № 2-155/2017

Поступило 29.03.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года с. Довольное

Доволенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

участием представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Б. средняя общеобразовательная школа имени Е.М. Дергай о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Б. средняя общеобразовательная школа имени Е.М. Дергай о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в обоснование своих требований указало следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от

ДД.ММ.ГГГГ №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в

сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294).

В соответствии с названным законом, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности ФИО4 имени Е.М. Дергай.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственные за которые были привлечены к административной ответственности.

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ш, со сроком устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ш территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО4 им. Е.М. Дергай.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что вышеназванное предписание частично не выполнено, в связи с чем начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 им. Е.М. Дергай, материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье <адрес>.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района <адрес> ФИО4 им. Е.М. Дергай было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.

Ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ст. 11 ФЗ «О санитарном благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.25 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета:

1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

В силу п. 4.27 названных санитарных правил в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов.

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п. 4.28).

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29).

Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 –

150. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1 СанПиН 2.4.2.2821-10. В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 170 (п. 5.3).

Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно - наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме.

Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола (п. 5.8).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна (п. 6.10).

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах-300-500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования-500 лк, в кабинетах информатики на столах-300-500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) -200 лк, в рекреациях (на полу)-150 лк (7.2.4).

Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п. 8.1).

Согласно п. 5.5 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

В нарушение изложенного, в ФИО4 им. Е.М. Дергай в помещениях лаборантской физики, кабинете химии, биологии, начальных классов не оборудованы умывальные раковины с подводкой водопроводной воды, в кабинетах физики и химии не установлены ученические столы, имеющие устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие (покрыты деревянным шпоном), туалеты для мальчиков и девочек не размещены на каждом

этаже здания школы: туалеты имеются только в раздевальных при спортивном зале, в туалетных количество санитарных приборов для девочек составляет: 1 унитаз, 1 раковина для мытья рук, что недостаточно, при количестве обучающихся девочек 45 человек, расчетное количество раковин для мытья рук должны быть 2 (1 раковина на 30 девочек, количество не менее 3 (унитаз на 20 девочек, количество санитарных приборов для мальчиков всего составляет: 1 унитаз, 1 писсуар, 1 раковина для мытья рук, что недостаточно, при количестве обучающихся мальчиков 55 человек, расчетное количество раковин для мытья рук должно быть 2, унитазов 2, писсуаров 2 ( 1 раковина, 1 унитаз и 1 писсуар на 30 мальчиков), остекление окон в кабинетах и рекреациях выполнено не из цельного стеклополотна, в кабинетах начальных классов (2 класс) школьные парты не обеспечены регуляторами наклона рабочей поверхности, уровни искусственной освещенности на рабочих столах в учебных кабинетах немецкого языка, информатики и биологии не приведены в соответствии с нормируемыми параметрами, согласно протокола измерения параметров освещенности № Ф-192/3614 от 05.12.2016 года и экспертного заключения по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № 99 от 05.12.2016 года измеренные параметры искусственной освещенности в учебных кабинетах немецкого языка, информатики и биологии не соответствуют нормам, фактически уровень искусственной освещенности на рабочих столах составляет 119-259 люкс, при нормируемом параметре 300 люкс, на пищеблоке школы не выполнен капитальный ремонт внутренней отделки стен и пола производственных помещений (разделочный цех, моечная посуды), нарушена целостность внутренней отделки стен производственных помещений (разделочный цех, моечная посуды), стены не гладкие, с деформациями – облицовочная плитка, выложенная на высоту 1,7 м частично отсутствует, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, материал отделки пола частично разрушен (керамическая плитка отсутствует); предписание территориального отдела об устранении перечисленных нарушений в установленный срок не выполнено.

При таких обстоятельствах, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Истец просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Б. средняя общеобразовательная школа имени Е.М. Дергай в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно исправить вышеуказанные недостатки.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика, директор школы ФИО1, действующая на основании распоряжения №-рка от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признал. Дополнительно пояснил, что в целях выполнения предписания обеспечен уровень освещенности на рабочих столах в учебных кабинетах немецкого языка, информатики и биологии, выполняются требования по остеклению окон в кабинетах и рекреациях, заключены договоры в целях обеспечения кабинетов начальных классов школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. То есть ведется работа по выполнению

предписания, выданного Управлением Роспотребнадзора. Предписание не выполнено в полном объеме в связи с недостатком денежных средств.

Представитель третьего лица – администрации <адрес> ФИО2 суду пояснила, что бюджет на очередной финансовый год утверждается в конце текущего года, то есть бюджет на 2017 год уже был утвержден в конце 2016 года, указанные затраты на выполнение ФИО4 имени Е.М. Дергай предписания Управления Роспотребнадзора при утверждении бюджета на 2017 год не были учтены. ФИО5 СОШ имени Е.М. Дергай необходимо обратиться в администрацию <адрес> для того, чтобы при утверждении бюджета на 2018 год, расходы на исполнение предписания Управления Роспотребнадзора были учтены.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГПК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

При этом под благоприятной средой обитания понимается такое состояние объектов и факторов окружающей среды, при котором отсутствует какое- либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 4 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях не зависимо от организационного – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из представленных стороной истца доказательств следует, что указанные выше требования федерального законодательства в образовательном учреждении Б. средняя образовательная школа имени Е.М. Дергай в полном объеме не соблюдаются.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности ФИО4 имени Е.М. Дергай.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений законодательства начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ш, со сроком устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО4 имени Е.М. Дергай.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что вышеуказанное предписание частично не выполнено.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М. Б. средняя общеобразовательная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с тем, что выявленные в 2014 году нарушения требований санитарного законодательства не устранены ФИО4 имени Е.М. Дергай в полном объеме до настоящего времени, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный истцом в исковом заявлении срок суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к

муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Б. средняя общеобразовательная школа имени Е.М. Дергай о понуждении исполнения требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Б. средняя общеобразовательная школа имени Е.М. Дергай до ДД.ММ.ГГГГ включительно:

- обеспечить наличие туалетов для мальчиков и девочек, оборудованных кабинами с дверями, на каждом этаже здания школы (при этом, площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося), обеспечить наличие санитарных приборов из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков (в туалете для девочек установить два дополнительных унитаза и умывальник, в туалете для мальчиков – дополнительные унитаз, писсуар и умывальник), в соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить установку в помещениях лаборантских физики, кабинете химии, биологии, начальных классов умывальных раковин (при этом, установку следует предусмотреть с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов) с подводкой водопроводной воды, в соответствии с п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить установку в кабинетах физики и химии ученических столов, имеющих устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола, в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- остекление окон в кабинетах и рекреациях выполнить из цельного стеклополотна, в соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- кабинеты начальных классов (2 класс) обеспечить школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (такие парты должны быть основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования), в соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить соответствие уровней искусственной освещенности на рабочих столах в учебных кабинетах (немецкого языка, информатики, биологии) установленным нормам (на рабочих столах- 300-500 лк), в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить соблюдение на пищеблоке школы п. 5.5 СанПиН 2.3.6.1079-01, п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10: стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию, стены должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком; полы

выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам, полы должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Верно: Судья Доволенского районного суда: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.