Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-193/2019

№№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Скоромниковой Л.А.,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

с участием представителя административного истца администрации МО- Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>, судебному приставу исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской

области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по ОИП УФССП России по Рязанской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование своих требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кораблинским районный судом <адрес> по делу №а-№. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ., которое ранее в администрацию не поступало, а также требование от ДД.ММ.ГГГГ № и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные и.о. судебного пристава исполнителя ФИО4 получены администрацией по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному постановлению с администрации Пехлецкого сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения. По мнению административного истца, данное постановление вынесено необоснованно и незаконно.

Пустотинское сельское поселение совершило действия, указанные в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году ими был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству кладбища в <адрес>. Обустройство контейнерных площадок на остальных кладбищах было возможно только в более поздние сроки, в связи с чем администрация Пустотинское сельское поселение обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до декабря ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении которого им было отказано. Администрацией Пустотинского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году обустроены контейнерные площадки для сбора мусора в <адрес> и <адрес>. Несанкционированные свалки были ликвидированы своевременно, о чем прокуратура <адрес> была проинформирована ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Пустотинское сельское поселение. Администрация Пустотинского сельского поселения не была проинформирована об этом. Требование об исполнении судебного производства в добровольном порядке в администрацию не поступало. Только ДД.ММ.ГГГГ ими было получено требование от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, к ним было приложено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Пустотинского сельского поселения приняла меры и практически в полном объеме выполнила решение Кораблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, не совершала какого-либо правонарушения в процессе исполнительного производства. Неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. При этом судебный пристав-исполнитель, прежде чем принять решение о взыскании исполнительского сбора, должен выяснить причины неисполнения должником исполнительного документа добровольно. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Административный истец считает, что несоблюдение процедуры ознакомления должника с исполнительным документом является уважительной причиной. К моменту возбуждения исполнительного производства администрацией Пустотинского поселения решение суда было частично выполнено. А к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда было выполнено в полном объеме. Об установлении каких-либо сроков для добровольного исполнения решения суда, установленных приставом-исполнителем, администрация также не уведомлялась.

Административный истец просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом исполнителем межрайонного отдела по особым производствам УФССП по Рязанской области ФИО2 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве ответчиков были привлечены судебный пристав исполнитель МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 и УФССП России по Рязанской области.

Представитель административного истца администрации МО–Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель административного ответчика МО по ОИП УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав исполнитель МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 и представитель Управления ФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кораблинским районным судом Рязанской области по делу №а№, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования — Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, предмет исполнения:

Обязать муниципальное образование – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбищ <адрес> и <адрес> муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Обязать муниципальное образование – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ <адрес> и <адрес> урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в межрайонный отдел по ОИП УФССП России по Рязанской области приставов во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было направлено письменное уведомление с приложением копий документов об исполнении решения суда по делу №а№ в ДД.ММ.ГГГГ., о том какие работы были проведены и о причинах более поздних сроков исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2, вынесено постановление о взыскании с администрации МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В обоснование довода о необходимости времени для проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», представлены документы, подтверждающие, по мнению административного истца, невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не выполнены, доказательства о наличии уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа отсутствую. Административный истец вправе был обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, но таким своим правом не воспользовался. Также административный истец вправе был обратиться в суд за отсрочкой (рассрочкой) судебного решения, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, а также до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не было сделано.

По смыслу ст. ст. 218, 219 КАС РФ постановление судебного пристава - исполнителя, может быть признано соответственно недействительным, незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия постановления закону и нарушения таким постановлением прав и законных интересов.

Обжалуемое постановление судебного пристава - исполнителя не содержит всей совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющих суду оценить его как решение органа государственной власти, которое не соответствует закону и нарушает права административного истца.

С учетом изложенного, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ. постановления о взыскании с администрации МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом также установлено и подтверждается представленными материалами дела, что решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., на администрацию МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбищ <адрес> и <адрес> муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ <адрес> и <адрес> урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие. На основании указанного судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вместе с тем, из представленных должником доказательств следует, что еще до возбуждения указанного выше исполнительного производства, администрация Пустотинского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт № с МКП «Кораблинская транспортная компания» на оказание услуг по транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов, что позволило в марте ДД.ММ.ГГГГ года исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. в части обязательств к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ., а именно были убраны несанкционированные свалки бытовых отходов на территории кладбищ <адрес> и <адрес> муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, а также убран мусор с территории кладбищ в <адрес> и <адрес>. В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> был произведен комплекс работ по благоустройству кладбища: выпил деревьев, ограждение кладбища, установка контейнерной площадки, а также выделены и спланированы места под размещение отходов. Также ДД.ММ.ГГГГ. были заключены Договор № на оказание услуги по изготовлению двух контейнерных площадок: одной у кладбища <адрес> и одой в <адрес>, а также Договор № на оказание услуги по изготовлению одной контейнерной площадки у кладбища в <адрес>, которые были изготовлены в октябре ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается соответствующими актами приема выполнения работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо того, исполнение упомянутого судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. носил длительный характер, поскольку предусматривал совершение последовательных действий таких, как заключение муниципального контракта, договоров на выполнение работ в целях исполнения решения суда, изготовление и установка контейнерных площадок. Соответственно реальная возможность исполнить решение суда в течение 5 дневного срока, установленного должнику судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, у должника отсутствовала. В начале ДД.ММ.ГГГГ. решение суда было исполнено полностью.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. и.о. судебного пристава исполнителя МО по ОИП УФССП России по <адрес> было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Пустотинского сельского поселения принимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие представленных должником доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, ст. ст. 227, 228, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области, судебному приставу исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора с администрации МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Освободить администрацию МО-Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ.).

Судья –