Решение № 2А-814/2017 2А-814/2017~М-815/2017 М-815/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-814/2017

Дело №2а-814 (2017 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Андрияновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к Кучкинского сельского Совета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Кучкинского сельского Совета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по постановке земельных участков, на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Кучкинского сельсовета расположено 4 кладбища в <...> и в <...>.

В нарушение указанных норм администрацией сельсовета земельные участки, расположенные под указанными кладбищами, не поставлены на кадастровый учет, их границы не определены.

По данному факту в администрацию сельсовета в (Дата) года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако администрацией сельсовета каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, а также предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Кучкинского сельсовета может привести к нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по постановке 2 кладбищ в <...> и 2 кладбищ в <...> на кадастровый учет и обязать администрацию Кучкинского сельсовета принять меры по постановке 2 кладбищ в <...> и 2 кладбищ в <...> на кадастровый учет.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Андриянова Е.А. заявленные требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по постановке земельных участков, расположенных под 2-мя кладбищами в <...> и 2-мя кладбищами в <...> на кадастровый учет и обязать администрацию принять меры по постановке земельных участков, расположенных под 2-мя кладбищами в <...> и 2-мя кладбищами в <...> на кадастровый учет. Доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования, пояснила, что до настоящего времени администрацией сельсовета каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Представитель административного ответчика – администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно. Письменным заявлением глава администрации Ф.И.О.4 просил суд рассмотреть гражданское дело в отсутствии их представителя, возражений относительно заявленных прокурорам требований не предоставил.

Выслушав объяснения и заключение старшего помощника прокурора Пензенского района Андрияновой Е.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок как объект гражданских прав создается установлением его границ.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

В силу ст. 7 указанного Закона в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом, из приведенных норм следует, что исполнение требований законодательства по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность является обязанностью органов местного самоуправления, в частности администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельные участки, расположенные под 2-мя кладбищами в <...> и 2-мя кладбищами в <...> не поставлены на кадастровый учет, их границы не определены.

Согласно ответа главы администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) (исх. №) на представление от (Дата) № «Об устранении нарушений земельного законодательства» данное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Пензенского района Лавровой Ю.В. приняты меры к устранению и недопущению вновь нарушений земельного законодательства, земельные участки, занятые кладбищами будут поставлены на кадастровый учет и оформлены в муниципальную собственность в (Дата) году. На эти цели в (Дата) финансовом году будут запланированы в бюджете Кучкинского сельсовета денежные средства.

Согласно ответа главы администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) (исх. №) на требование от (Дата) № г. данное требование рассмотрено с участием представителя прокуратуры района Лавровой Ю.В. на территории Кучкинского сельсовета имеется 2 кладбища в <...> и в <...>. В настоящее время ведется работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами. Подготовлено землеустроительное дело по описанию границ объекта землеустройства: Территориальная зона 801 Ритуального назначения, расположенная: Пензенская область Пензенский район Кучкинский сельсовет.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, а также предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Кучкинского сельсовета может привести к нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по постановке земельных участков, расположенных под 2-мя кладбищами в <...> и 2-мя кладбищами в <...> на кадастровый учет.

Обязать администрацию Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке земельных участков, расположенных под 2-мя кладбищами в <...> и 2-мя кладбищами в <...> на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: