Решение № 2-4654/2023 2-576/2024 2-576/2024(2-4654/2023;)~М-4274/2023 М-4274/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-4654/2023

Дело № 2-576/2024 (2-4654/2023)

УИД: 55RS0004-01-2023-005836-31

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Смирновой К.Н. при секретаре Романец О.А., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского АО г. Омска Рязановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, указав в обоснование заявленных требований о том, что прокуратурой Октябрьского АО г. Омска в порядке контроля объектов, имеющих нарушения противопожарного состояния, не устраняемых длительный период времени, проведена проверка в деятельности бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проведенной проверкой о безопасном пребывании в БОУ г. Омска «СОШ № 89», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что длительное время не устранены следующие нарушения: на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся не предусмотрено аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при погасании рабочего освещения здания, что является нарушением ч.ч. 2, 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п.п. 7.6.1-7.6.3 СП 52.13330.2016. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер прокуратурой округа в целях обеспечения прав граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит с учетом уточнения обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения, а именно: установить на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при погасании рабочего освещения здания. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанных работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Рязанова А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» и департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании также участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Из материалов дела следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска в отношении указанного образовательного учреждения проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», по результатам которой установлено, что в здании образовательного учреждения имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности: на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся не предусмотрено аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при погасании рабочего освещения здания, что является нарушением ч.ч. 2, 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п.п. 7.6.1-7.6.3 СП 52.13330.2016. При этом раннее ТОНД Октябрьского административного округа г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области образовательному учреждению неоднократно выдавались предписания об устранении указанных нарушений, которые в установленные предписаниями сроки устранены не были.

Как следует из содержания искового заявления, нарушения до настоящего времени образовательным учреждением не устранены. Ответчиками доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени какое-либо финансирование данных расходов департаментом образования Администрации города Омска БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» не предоставлено, однако, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ст. 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, помимо прочего, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ.

Согласно подп. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №89» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (п. 1.6).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омская область. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п. 1.8).

В соответствии с п. 1.10 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» департамент образования Администрации г. Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать образовательное учреждение необходимыми средствами.

Оценив изложенное, применительно к приведенным нормам закона, усуд приходит к выводу о то, что до настоящего времени выявленные в результате проверки нарушения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании названного образовательного учреждения не устранены. При этом непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №89», а также департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних. В данной связи заявленные требования прокурора суд полагает обоснованными, учитывая при этом характер заявленных уточненных исковых требований, а также то, что указанные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер в целях обеспечения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку не устранение нарушений требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность. Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения, а именно установить на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при погасании рабочего освещения здания.

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование работ по устранению бюджетным образовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» нарушений законодательства в части создания безопасных условий обучения.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья п\п К.Н. Смирнова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п\п К.Н. Смирнова