Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-228/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-228/2019
17 декабря 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

при помощнике судьи Удачиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изменением категории очередности административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б, дислоцированной в Тверской области, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просил признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) и отделения ЗРУЖО, связанные со снятием 06 ноября 2019 года ФИО1 и членов его семьи (супруги ФИО12, дочерей ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО8, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения) с категории внеочередников при учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, (форма обеспечения жильем жилищная субсидия), неправомерными и возложить на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность включить ФИО1 и указанных членов его семьи в категорию внеочередников при учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, (форма обеспечения жильем жилищная субсидия).

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 02 декабря 2019 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором привлечены: в качестве административных ответчиков: начальник отделения ЗРУЖО и в порядке ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отделение ЗРУЖО, в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - УФО по ЗВО), как финансовый орган, через который осуществляется финансирование отделения ЗРУЖО, а также установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 03 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением отделения ЗРУЖО от 26 августа 2019 года № 69-22/12/19 ФИО1 составом семьи всего 5 человек (ФИО1, его жена и 3 совершеннолетних дочери) были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения жильем - жилищная субсидия, категория нуждаемости внеочередник, дата постановки на учет 05 июля 2017 года.

Вместе с тем в ноябре 2019 года отделение ЗРУЖО изменило категорию нуждаемости ФИО1 и членов его семьи, указав в направленном ему сообщении об утрате данными лицами статуса внеочередников по мотиву достижения детьми ФИО1 возраста более 23 лет.

Данные действия отделения ЗРУЖО ФИО1 полагал неправомерным и нарушающими его права, предусмотренные п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», относящим к категории внеочередников военнослужащих имеющих 3 и более детей.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные ее доверителем требования сообщив, что сторона административного истца не может представить в суд документов, подтверждающих использование ФИО1 статуса многодетной семьи, а также не оспаривала того факта, что льгота внеочередности, которой желает воспользоваться ФИО1, предусмотрена исключительно Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение льгот, предусмотренных этим законом, относятся его дети в возрасте до 18 лет, а в отдельных специально оговоренных случаях до 23 лет.

Вместе с тем ФИО2 полагала, что поскольку решением отделения ЗРУЖО от 26 августа 2019 года № 69-22/12/19 статус внеочередников был признан за ФИО1 и членами его семьи, то их жилищные права должны реализовываться именно в таком порядке.

Равно ФИО2 не смогла пояснить суду, какие конкретно жилищные права ФИО1 и членов его семьи нарушаются на дату рассмотрения дела в условиях вынесения отделением ЗРУЖО в октябре 2019 года предварительного решения о предоставлении данным лицам жилищной субсидии, то есть в условиях начала процедуры предоставления жилищной субсидии.

На основании изложенного ФИО2 просила суд удовлетворить заявленные ФИО1 требования в полном объеме.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, представив в ходе подготовки дела к судебному разбирательству истребованные судом документы и сведения, в части имеющейся, в суд не прибыли. В поданном в суд письменном заявлении начальник отделения ЗРУЖО ФИО3 просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель УФО по ЗВО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В поданном в суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству письменном заявлении представитель УФО по ЗВО ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данной организации, отметив, что в случае наличия судебных расходов по делу их надлежит взыскать с ответчика, но через лицевые счета УФО по ЗВО.

Выслушав, лиц участвующих в деле, и изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с даным Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 года № 3236-О, введение жилищных льгот, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 4 февраля 2014 года № 234-О, от 5 марта 2014 года № 505-О, от 25 октября 2018 года № 2611-О и др.).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ввел дополнительную льготу в виде внеочередного предоставления жилищных гарантий для военнослужащих, имеющих трех и более детей (пункт 17). При этом указанный Федеральный закон, определяет круг лиц, на которых распространяются предусмотренные его нормами социальные гарантии.

Одновременно в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», п 2.4.3. «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года № 532-ст, а также ст. 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 78-ЗО "О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке" многодетная семья - это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и применительно к Тверской области многодетная семья - это семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.

При этом какой-либо льготы по внеочередному предоставлению жилья многодетным семьям ни жилищное законодательство Российской Федерации, ни законодательство Тверской области о социальной поддержке многодетных семей не содержат.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что льгота в виде предоставления жилого помещения либо денежных средств на его приобретение во внеочередном порядке для семей военнослужащих имеющих, трех и более детей, предусмотрена исключительно законом Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому к членам семьи военнослужащего имеющим право на получение льгот, предусмотренных этим законом, относятся его дети в возрасте до 18 лет, а в отдельных специально оговоренных случаях до 23 лет.

Семьи военнослужащих, в которых дети перестают отвечать отмеченным требованиям этого Федерального закона в силу их возрастного или количественного критерия, утрачивают право внеочередного предоставления жилья или денежных средств на его приобретение в указанном порядке, что в полной мере согласуется с общими принципами действующего законодательства о социальной поддержке многодетных семей, предусматривающего, что таковая поддержка осуществляется при соответствии семей определённым критериям численности, а также возраста и поэтому не является пожизненной, а ограничена достижением детьми специально установленного возраста (в Тверской области 18 лет).

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО1 от 20 ноября 2019 года, паспортов ФИО4, ФИО8, ФИО5, заявления ФИО1 в отделение ЗРУЖО от 05 июля 2017 года, решений отделения ЗРУЖО от 02 апреля 2018 года № 69-23/003/18, от 24 апреля 2018 года № 69-37/004/18, от 06 июня 2018 года № 69-24/040/18, от 23 августа 2019 года № 69-37/005/19, от 26 августа 2019 года № 69-22/12/19, решения Тверского гарнизонного военного суда от 18 июля 2019 года по административному делу № 2а-125/2019, письма отделения ЗРУЖО от 06 ноября 2019 года № 69-13/1239/19, предварительного решения отделения ЗРУЖО от 25 октября 2019 года № 69-40/96/19 о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что уволенный в 2017 году с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на таковой майор ФИО1 и члены его семьи (супруга ФИО12, дочери ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО8, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения) всего 5 человек с 05 июля 2017 года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения жильем - жилищная субсидия, по избранному ФИО1 после увольнения месту жительства в г. Москве.

При этом в решении от 26 августа 2019 года № 69-22/12/19 отделение ЗРУЖО впервые указало о предоставлении жилья ФИО1 во внеочередном порядке, несмотря на то, что как по состоянию на 2017 год, так и по состоянию на 2019 год все дочери ФИО1 достигли 23 летнего возраста.

На основании отмеченных обстоятельств письмом отделения ЗРУЖО от 06 ноября 2019 года № 69-13/1239/19 ФИО1 сообщено, что в связи с тем, что его дети не относятся по возрастному критерию к категории лиц, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на которых распространяются социальные гарантии предусмотренные данным федеральным законом, то решение о предоставлении жилищной субсидии ФИО1 будет принято в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, то есть в общем а не внеочередном порядке.

Одновременно предварительным решением отделения ЗРУЖО от 25 октября 2019 года № 69-40/96/19 установлено предоставить ФИО1 и членам его семьи жилищную субсидию без указания на какую-либо внеочередность, то есть в отношении ФИО1 начата процедура предоставления жилищной субсидии в общем порядке.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что, вопреки позиции ФИО1 и его представителя Кудрявцеовй действия отделения ЗРУЖО, связанные со снятием 06 ноября 2019 года ФИО1 и членов его семьи с категории внеочередников при учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, (форма обеспечения жильем жилищная субсидия) по мотиву достижения дочерьми ФИО1 23 летнего возраста полностью соответствуют положениям п.5 ст. 2 и п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и являются правомерными.

Само по себе указание в решении отделения ЗРУЖО от 26 августа 2019 года № 69-22/12/19 о том, что у ФИО1 и членов его семьи имеется право на предоставление жилых помещений (субсидии) во внеочередном порядке не носит безальтернативный характер и в случае утраты подобного права или ошибочности его констатации жилищные органы полномочны внести изменения в соответствующие учетные данные военнослужащего, включая категорию нахождения на жилищном учете.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании действий начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, связанных со снятием 06 ноября 2019 года ФИО1 и членов его семьи (супруги ФИО12, дочерей ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО8, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения) с категории внеочередников при учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, (форма обеспечения жильем жилищная субсидия), неправомерными и возложении на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанности включить ФИО1 и указанных членов его семьи в категорию внеочередников при учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, (форма обеспечения жильем жилищная субсидия), то есть в полном объеме заявленных ФИО1 требований, надлежит отказать как в необоснованном.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из даты совершения отделением ЗРУЖО оспариваемых действий – 06 ноября 2019 года, и даты обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в суд, отмеченный срок объективно не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изменением категории очередности административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в полном объеме заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.