Решение № 2-650/2017 2-650/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-650/2017

Дело №2-650/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Типнер О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос. Воргашор,

21 сентября 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «работающие» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ., переводе в очередь по категории «пенсионеры»,

установил:

ФИО1 обратился с данным иском, в обоснование которого указал, что с 20.09.2002 состоял в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «работающие». 20.01.2014 ему назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим он в июне 2017г. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе его очереди на получение жилищной субсидии из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет 20.01.2014. Однако решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.06.2017 ему было отказано в переводе очереди и он снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, по причине отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет на дату постановки на учет. С этим решением общественной комиссии по жилищным вопросам он не согласен, считая его незаконным. Отмечает, что ответчиком неправильно определена продолжительность его стажа работы в районах Крайнего Севера. Так, в частности, не учтен период его учебы в Воркутинском горном техникуме с 01.09.1984 по 03.03.1988. С учетом этого спорного периода он имеет право состоять в очереди на получение жилищной субсидии с 20.06.2003. Исходя из этого, просит признать его право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 20.06.2003 по категории «работающие», обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его в очередь на получение жилищной субсидии с 20.06.2003 по категории «работающие» и перевести его в очередь по категории «пенсионеры» с даты подачи соответствующего заявления.

Истец ФИО1, ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика и третьего лица.

Ответчик – администрация МО ГО «Воркута» в отзыве на иск указывает, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «работающие» с датой постановки на учет 20.09.2002. В мае 2017г. он обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры». При проверке документов учетного дела выявилось, что у ФИО1 на дату постановки в очередь на получение жилищной субсидии отсутствует необходимый стаж, дающий право на получение такой субсидии. В связи с этим он был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Согласно действующему законодательству претендовать на получение жилищной субсидию вправе граждане, имеющие не менее 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера. Из документов, представленных на имя ФИО1, следует, что на дату постановки на учет 20.09.2002 его стаж работы в районах Крайнего Севера составлял 11 лет, что менее требуемого Федеральным законом 15-летнего общего стажа работы в РКС. В связи с отсутствием у ФИО1 требуемого стажа, он не приобрел право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 20.09.2002. Доводы истца о том, что в его северный стаж работы подлежит включению период обучения в Воркутинском горном техникуме с 01.09.1984 по 03.03.1988, являются необоснованными, т.к. законодательство, регулирующее предоставление жилищных субсидий, не содержит положений, допускающих включение в стаж в РКС, периодов обучения в образовательных учреждениях. В период обучения ФИО1 трудовой деятельностью не занимался. На основании этого ответчик не согласился с исковыми требованиями и просит отказать в их удовлетворении.

В письменном отзыве на иск третье лицо – Минстрой РК отметило, что согласно приложенным к исковому заявлению сведениям УПФР в г.Воркуте о стаже работы, на дату постановки на учет 20.09.2002 продолжительность стажа ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 10 лет 06 мес. 28 дней, что менее требуемого Федеральным законом 15-летнего стажа работы в указанных работах. В связи с отсутствием требуемого стажа ФИО1 не имеет права на получение жилищной субсидии и его постановка на учет была осуществлена в нарушение положений федерального законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

20.09.2002 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с составом семьи 3 человека.

На основании этого заявления ФИО1 был включен в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие» с датой постановки на учет 20.09.2002.

В связи с установлением ФИО1 с 20.01.2014 трудовой пенсии по старости он 30.05.2017 обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе его из очереди по категории «работающие» в очередь по категории «пенсионеры».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.06.2017 ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, на основании ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ в связи с отсутствием необходимого стажа работы (проживания) в районах Крайнего Севера (менее 15лет).

Данное решение утверждено Постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 07.06.2017 №864.

Истец просит восстановить его в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 20.06.2003.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов, за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент возникновения спорных правоотношений - дату постановки ФИО1 на учет и включения его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, действовал Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 названного закона предусматривалось, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах РФ.

Из приведенных правовых норм следует, что как и ранее действовавшее законодательство о предоставлении субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так и ныне действующее законодательство, предусматривают наличие 15-летнего стажа работы для возникновения права на получение жилищной субсидии.

Часть первая ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 №937; Федеральным законом от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностями в 1996 году») приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 01.08.1998 минимальные требования к соответствующему стажу были установлены продолжительностью 15 лет (за исключением граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право).

По состоянию на 01.08.1998 ФИО1 не имел 10-летнего стажа (фактически стаж составил 06 лет 10 мес. 07 дней), соответственно, права претендовать на получение субсидии по нормам ранее действующего законодательства у нее не возникло.

Поскольку истец не относится к категории граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет, то ему на дату постановки требовалось наличие соответствующего стажа работы или проживания не менее 15 лет.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, его трудовая деятельность в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет включала в себя следующие периоды:

- с 04.12.1986 по 07.01.1987 - производственная практика в Адрес обезличен» - 01мес. 04дня;

- с 26.11.1987 по 30.12.1987 производственная практика в Адрес обезличен № Адрес обезличен» - 01мес. 04дня;

- с 18.04.1988 по 31.05.1988 – ****** Адрес обезличен № Адрес обезличен» - 01мес. 13 дней;

- с 13.08.1990 по 04.06.1992 - ****** Адрес обезличен № Адрес обезличен» – 01 год 09 мес. 22 дня;

- с 05.06.1992 по 01.10.1993 – ****** Адрес обезличен» - 01 год 03 мес. 26 дней;

- с 19.01.1995 по 31.03.1995 - Адрес обезличен № Адрес обезличен» - 02мес. 12 дней;

- с 15.05.1995 по 20.09.2002 – ****** Адрес обезличен» - 07лет 04 мес. 05 дней.

Следовательно, продолжительность стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера = 01мес. 04дня + 01мес. 04дня + 01мес. 13 дней + 01 год 09 мес. 22 дня + 01 год 03 мес. 26 дней + 02 мес. 12 дней + 07лет 04 мес. 05 дней = 10 лет 11 мес. 26 дней.

Как уже отмечалось, ФИО1 с 10.09.2002 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «работающие».

Ответчиками оспаривается право ФИО1 на получение жилищной субсидии со ссылкой на отсутствие у него необходимого 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера.

По мнению суда, доводы Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута» об отсутствии у истца на момент обращения в администрацию МО ГО «Воркута» с соответствующим заявлением права на получение жилищной субсидии являются обоснованными.

Поскольку на дату постановки ФИО1 на учет на получение жилищной субсидии (20.09.2002) у него отсутствовала необходимая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера (10 лет 11 мес. 26 дней имеющегося стажа при 15 лет требуемого стажа), ему обоснованно было отказано в признании права на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет 20.09.2002.

Доводы истца о том, что при исчислении продолжительности стажа работы для определения права на жилищную субсидию необходимо суммировать стаж работы в районах Крайнего Севера и время его обучения в Воркутинском горном техникуме с 01.09.1984 по 03.03.1988 суд находит несостоятельными.

Требование истца о включении спорного периода в стаж работы на Севере связан не с назначением пенсии, а с определением права на получение жилищной субсидии. При этом федеральное законодательство о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит положений, которые бы позволяли производить подсчет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для признания права на получение жилищной субсидии в том же порядке, что и для целей пенсионного обеспечения.

Законодательство, действующее на момент обращения ФИО1 по вопросу постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, возможности суммирования продолжительности указанных периодов (трудового стажа и периода обучения) не предусматривает.

Как уже отмечалось выше, федеральным законодательством, регулирующим предоставление социальных выплат гражданам на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, установлены условия предоставления таких выплат, одним из которых является наличие стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет. Данное законодательство не содержит положений, допускающих включение при расчете стажа работы в районах Крайнего Севера, периодов обучения в образовательных учреждениях. В период обучения ФИО1 трудовой деятельностью не занимался.

При изложенных обстоятельствах, нет оснований для признания за истцом права состоять учете на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 20.06.2003. По расчету истца на указанную дату он приобрел необходимый 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера, но этот довод опровергается материалами дела. Действительно, после 20.09.2002 (даты постановки истца на соответствующий учет) ФИО1 до 11.01.2017 (дата заверения работодателем записей в трудовой книжке) продолжал трудиться в районах Крайнего Севера. Так, после указанной даты он продолжал работать проходчиком на шахтах «Северная» и «Заполярная» АО «Воркутауголь». Однако на указанную дату (20.06.2003) у ФИО1 отсутствовал стаж в районах Крайнего Севера не менее 15 лет (фактически такой стаж составил 11 лет 00 мес. 04 дня). Необходимый для получения жилищной субсидии 15-летний стаж в районах Крайнего Севера истец приобрел только 24.09.2006.

При установленных обстоятельствах решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.06.2017 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 20.09.2002 является формально обоснованным, т.к. у него на указанную дату (20.09.2002) отсутствовал необходимый по закону стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 более 14-ти лет состоял в очереди лиц, желающих выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Каких-либо действий направленных на необоснованное получение субсидии не предпринимал. Жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет, является пенсионером. Исходя из требований законодательства, действовавшего на протяжении всего периода нахождения истца на учете, требуемый стаж работы приобретен им 24 сентября 2006 года.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 2002 году, ФИО1 был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным. В связи с этим за истцом в судебном порядке следует признать право состоять в очереди на получение жилищной субсидии с 24 сентября 2006 года по категории «работающие».

Тот факт, что ФИО1 не подавал 24.09.2006 соответствующее заявление и не был принят на учет с указанной даты, не может служить основанием для отказа истцу в иске, поскольку при постановке на учет ФИО1 не был уведомлен о недостаточности стажа и исключение из очереди в настоящее время не может быть признано обоснованным, т.к. принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

С 20.01.2014 ФИО1 установлена трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим он обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе его из очереди по категории «работающие» в очередь по категории «пенсионеры».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.06.2017 ФИО1 в этом было отказано, с чем суд не может согласиться.

Статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Судом установлено, что с 20.01.2014 истец является получателем трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». На указанную дату ФИО1 имел право состоять в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «работающие».

Поскольку 20.01.2014 у ФИО1 возникло право на пенсию и соответственно на переход в другую очередь по категории «пенсионеры», он изъявил желание на переход в другую категорию, подав 30.05.2017 соответствующее заявление, то администрация МО ГО «Воркута» обязана была включить ФИО1 в список граждан-получателей жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории «пенсионеры» по дате постановки на учет 20.01.2014.

При этом суд не может согласиться с доводом о том, что право на переход из категории в категорию возникает с момента написания гражданином заявления. Этот довод противоречит приведенной норме Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, согласно которой очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «работающие» с датой постановки на учет 20.06.2003, переводе в очередь по категории «пенсионеры» удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГ.. рождения, состоять в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет 24 сентября 2006 года по категории «работающие».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» поставить ФИО1, 20.01.1969г. рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 20.01.2014.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «работающие» с датой постановки на учет 20.06.2003 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 07.11.2017.

Судья С.В. Бочарова