Решение № 2-442/2021 2-442/2021~М-223/2021 М-223/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-442/2021

Дело № 2-442/2021

УИД 32RS0023-01-2021-000797-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О. В., при секретаре Терешенко Е. С.,

с участием: истца ФИО3, представителя ответчика АО «Чистая планета» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к АО «Чистая планета» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проживает в жилом доме, расположенном в деревне <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в его адрес от АО "Чистая планета" поступают письменные претензии с требованием о выплате ответчику задолженности по оплате услуг, связанных с вывозом твердых коммунальных отходов, с чем истец не согласен, поскольку его домовладение расположено на значительном удалении от точек сбора, свои твердые коммунальные отходы он утилизирует на принадлежащем ей приусадебном участке путем сжигания или закапывает в землю. При этом, истец не совершал конклюдентных действий по заключению договора по вывозу твердых коммунальных отходов с ответчиком, принадлежащие ему твердые коммунальные отходы в точках сбора ТКО расположенных на центральной улице не складировал и не оставляет в местах сбора, фактически не является потребителем оказываемых услуг по вывозу твердых коммунальных отходов со стороны ответчика. Несмотря на это, на обращения к ответчику о прекращении начислений за коммунальную услугу по вывозу ТКО, было отказано, в связи с чем ФИО3 просил суд признать незаконными действия АО «Чистая планета» по начислению и взиманию с него платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал, по приведенным в его исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Указал, что на территории <адрес> региональным оператором АО «Чистая планета» осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов бестарным способом в местах сбора, определенных органом местного самоуправления. Поскольку его дом находится на значительном расстоянии до установленного места сбора ТКО, при этом местной администрацией мер по обустройству дорог на территории данного населенного пункта не предпринимается, из-за значительной отдаленности и бездорожья предоставляемой ответчиком услугой по вывозу ТКО он не пользуется, поэтому считает необоснованным взимание с него оплаты за данную услугу.

Представитель ответчика АО «Чистая планета» ФИО4 возражала против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве ответчика.

Представитель третьего лица Бельковской сельской администрации Почепского района, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дел не просил, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 12 приведенного Закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона об отходах потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.1 ст.435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В силу п.3 ст.438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно ч.5 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями п.4 ст.24.7 Закона об отходах потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 6 данных Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с пп. 148(1), 148(21) Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее – Правила обращения с ТКО).

Этим же постановлением Правительства утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8(4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 8(17) Правил обращения с ТКО, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п.148(39) Правил предоставления коммунальных услуг потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ч.11 ст. 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.148(25) Правил предоставления коммунальных потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан.

В соответствии с п.148(36) Правил предоставления коммунальных услуг при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно п.148(44) данных Правил при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. №302-п утверждён Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области (далее – Порядок сбора ТКО).

В соответствии с п. 2.1.10 Порядка сбора ТКО сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с п.2.2 данного Порядка сбор твердых коммунальных отходов осуществляется, в том числе, способом приема твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора.

Согласно п.2.2.3 Порядка сбора ТКО, сбор твердых коммунальных отходов в индивидуальной жилой застройке применяется в индивидуальных жилых домах и многоквартирных жилых домах этажностью до 2 этажей включительно. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников определяются самими домовладельцами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. При осуществлении сбора твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются места сбора отходов, время сбора отходов.

Согласно п.20 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила №1156) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГг. между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и региональным оператором №1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) ОАО «Чистая планета» заключено соглашение №1 по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области, согласно которому ОАО «Чистая планета» (региональный оператор №1) приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО в районах северной, восточной и южной частей Брянской области. Региональный оператор №1 обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Брянской области в пределах зоны деятельности. Срок начала деятельности регионального оператора - не позднее 1 января 2019г.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. на территории Брянской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) является АО «Чистая планета».

В соответствии с положениями Правил №1156 Региональный оператор АО «Чистая планета» после заключения соглашения с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области опубликовало договор на оказание услуг по обращению с ТКО ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в издании <данные изъяты> а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://chplanet.ru/, а также в иных средствах массовой информации (в том числе по телевидению, радио).

Таким образом, информация о заключении указанного соглашения была доведена до населения Брянской области.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО3 проживает по <адрес>, что подтверждается сведениями из паспорта истца о его регистрации по месту жительства и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, из которой следует, что вместе с истцом по указанному адресу также проживают члены его семьи: жена ФИО1 и сын ФИО2

Согласно справкам <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ домовладение истца расположено на расстоянии более 500 метров от места сбора ТКО, при этом установить площадки сбора ТКО жителям <адрес> невозможно из-за отсутствия дорог с твердым покрытием.

Из представленной <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории <адрес> имеется 3 мусорные площадки, на которых размещено 3 мусорных контейнера, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется АО «Чистая планета» регулярно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что региональным оператором АО «Чистая планета» регулярно производится вывоз ТКО на территории <адрес>, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

В связи с этим, ФИО3 открыт лицевой счёт на 3-х членов семьи на услугу по обращению с ТКО, что видно из представленных истцом копий квитанций ООО «РИРЦ» Брянской области за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по квитанции за ДД.ММ.ГГГГ к оплате указана сумма 7400,01 руб. с учетом начисленной к оплате суммы за ДД.ММ.ГГГГ, задолженности за предыдущий период неуплаты и пени.

Размер задолженности по обращению с ТКО и неустойки истцом не оспариваются.

Из материалов дела следует, что АО «Чистая планета» ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлялась претензия исх. № о выплате задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2138,64 руб.

На обращение ФИО3 с заявлением к ответчику о снятии с него начислений за коммунальную услугу по обращению с ТКО АО «Чистая планета» в адрес истца дан ответ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с Федеральным законом №458-ФЗ от 29.12.2014 года заключение договора о вывозе твердых коммунальных отходов, для частных домов обязательно. АО «Чистая планета» установлено, что вывоз отходов <адрес> осуществляется бестарным способом согласно графику, точки сбора ТКО расположены на центральной улице, услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором надлежащим образом и подлежит оплате. Поскольку обязанность по созданию площадок для накопления отходов согласно Постановлению Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 г. лежит на органах местного самоуправления, ФИО3 для организации дополнительных мест накопления ТКО и подъездных путей предложено обратиться в муниципальное образование по месту нахождения жилых помещений.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3 он и другие жители <адрес> неоднократно обращались в орган местного самоуправления сельского поселения - Бельковскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области для решения вопросов по организации дополнительных мест накопления ТКО и подъездных путей путем приведении в надлежащее состояние дорожного покрытия дорог на территории поселения, однако соответствующих мер местной администрацией не принято.

Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения возложенных на него Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей, не освобождает истца ФИО3 от возложенной на него в силу статьи 24.7 Закона об отходах и ч. 5 ст. 30 ЖК РФ обязанности заключить договор по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО с АО «Чистая планета» на территории <адрес> и оплачивать данную коммунальную услугу.

Отсутствие заключенного договора в письменной форме не исключает обязанность истца производить оплату услуг общества по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, поскольку данное обстоятельство соответствует положениям ст. 421 ГК РФ и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что АО «Чистая планета» с ДД.ММ.ГГГГ. оказывает услуги по сбору и вывозу ТКО всем без исключения жителям <адрес>, что ФИО3 не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено, то, что ФИО3 не пользуется предоставляемыми АО «Чистая планета» услугами, являющимися единственным способом утилизации ТКО в <адрес>, при этом доказательств утилизации мусора иным способом, иными предусмотренными действующим законодательством способами (самостоятельный вывоз и утилизация бытовых отходов, заключение договора на предоставление таких услуг с иными лицами) он суду не представил, тогда как утилизация ТКО другими способами, нарушающими санитарное законодательство, запрещена. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сложившиеся между сторонами отношения являются договорными в силу п. 3 ст. 438 ГК РФ.

С учётом характера правоотношений по оказанию услуги по обращению с ТКО, АО «Чистая планета » не обязано доказывать тот факт, что потребитель услуги ФИО3, являющийся таковым уже в силу закона, в тот или иной период и в том или ином количестве поставляет ТКО для вывоза, то есть совершает конклюдентные действия, как полагает истец.

Применительно к правоотношениям по обращению с ТКО, образующимися в результате жизнедеятельности населения, несостоятелен и довод ФИО3 о свободе заключения договора на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, поскольку обязанность заключения договора по оказанию услуг по обращению с ТКО возложена на него Законом об обращении с отходами, Жилищным кодексом РФ.

Каких-либо заявлений, в соответствии с ч.11 ст.155 ЖК РФ, п. 148(36), 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг, региональному оператору АО «Чистая планета» о том, что зарегистрированные в доме истца лица фактически не проживают в данном помещении, ФИО3 не делал, что исключает снижение платы за потреблённую коммунальную услугу.

Ссылки ФИО3 на то, что его дом находится на значительной отдаленности до места сбора ТКО и в отсутствие обустройства дорог услугой по вывозу ТКО он не пользуется, не свидетельствуют об отсутствии договорных отношений между ним и АО «Чистая планета» по оказанию услуг по обращению с ТКО и освобождении истца от обязанности оплачивать данную услугу, поскольку наличие на территории д. <адрес> 3 мусорных площадок с размещёнными на них мусорными контейнерами, и регулярный вывоз твердых коммунальных отходов АО «Чистая планета», в отсутствие доказательств, что истец и члены его семьи коммунальной услугой не пользовались, оплата им услуг АО « Чистая планета» по сбору и вывозу ТКО в силу ст. 153, 154 ЖК РФ является обязательной. В этой связи нет законных оснований для освобождения истца от обязанности оплаты услуг по вывозу ТКО.

Истцом не представлено надлежащих доказательств в подтверждение незаконных действий ответчика АО « Чистая планета » по начислению платежей за вывоз ТКО, в том числе недоказанности совершения им действий, свидетельствующих о заключении договора на вывоз ТКО.

Наличие твёрдых коммунальных отходов в семье истца из 3-х человек, зарегистрированных в <адрес>, сомнений у суда не вызывает, заявлений о перерасчёте платы за вывоз ТКО в связи с фактическим не проживанием членов семьи в доме истца не подавалось, факт самостоятельной ликвидации твёрдых коммунальных отходов или вывоза и ликвидации их иными лицами в установленном законом порядке, не доказан, в связи с чем исковые требования о признании незаконными действий ответчика по начислению и взиманию платы за оказание услуги по обращению с ТКО удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к АО «Чистая планета» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. В. Овчинникова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.