Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-238/2017 М-238/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-308/2017

Ад. дело № 2а-308/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Богачевой С.А.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО11 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

05.12.2012 года Преображенским районным судом г.Москвы гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишении свободы сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете до 27.02.2017 года.

22.07.2014г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №<данные изъяты>, которым его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 27.02.2023 года.

09.02.2016г. УФМС России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

27.02.2017г. гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 освободился из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 не имеет.

Решением УМВД России по Белгородской области гражданин от 30.01.2017г. гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда от 02.03.2017 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 06.03.2017 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что действительного документа, удостоверяющего личность, у ФИО2 не имеется, а на направленные повторно 08.02.2017 года в консульскую службу Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации анкету-заявление для оформления ему свидетельства на возвращение, ответа не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнила, что представленный ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы общегражданский паспорт <данные изъяты> Республики на его имя, Посольством <данные изъяты> Республики в Российской Федерации считается недействительным в связи с ранее поданным им заявлением об утрате данного документа на территории Российской Федерации и оформлением ему свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику, действительного до марта 2016 года. На повторно направленный 08.02.2017 года запрос с целью оформления ФИО2 свидетельства на возвращение в <данные изъяты> Республику, консульской службой 01.03.2017 года оформлено свидетельство и отправлено в адрес ОМВД по Шебекинскому району и г.Шебекино. Получение оригинала свидетельства на возвращение ожидается к середине месяца, после чего ему будет приобретен проездной документ и оформлены необходимые сопроводительные документы, которые также потребуют времени.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против продления срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан. Желает быстрее вернуться на родину в Республику <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч. 2 ст.19, ст.21, ч. ч.1, и 2 ст.38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, приговором Преображенского районного суда г.Москвы от 05.12.2012 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до даты освобождения – 27.02.2017 года.

22.07.2014г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № <данные изъяты>, которым его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 27.02.2023 года.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, УФМС России по Белгородской области 09.02.2016 года было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

С указанными распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации и решением о депортации административный ответчик ознакомлен, в установленном порядке не оспорил.

Согласно имеющихся в материалах дела объяснений ФИО2, он в 2011 году прибыл на территорию Российской Федерации с частной целью визита, регистрации на территории РФ не имеет, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации не имеет, разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации он не оформлял, за приобретением российского гражданства не обращался, после освобождения из мест лишения свободы намерен выехать в Кыргызскую Республику.

По сообщению УФМС по Белгородской области от 27.01.2016г. по учетам ФМС России и базе данных КД МИД России «Гражданство», ФИО2, как лицо приобретшее гражданство РФ не значится; по учетам УФМС по Белгородской области по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался.

По сведения ИЦ УМВД по Белгородской области, УВМ УМВД России по Белгородской области, МВД РФ ФИО2 ограничений на выезд из Российской Федерации не имеет; в розыске не находится.

Решением Шебекинского районного суда от 02.03.2017 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 06.03.2017 года. Решение суда не обжаловано и не вступило в законную силу.

Имеющийся в материалах дела общегражданский паспорт <данные изъяты> Республики, серия номер <данные изъяты>, на имя ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданный 08.05.2007 года и действительный до 08.05.2017 года, вызывает сомнения в его действительности, поскольку как следует из объяснений представителя административного истца и рапорта должностного лица ОВМ ОМВД по Шебекинскому району и г.Шебекино от 02.03.2017 года, а также пояснений самого административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, в 2016 году заполняя собственноручно анкету- заявление для свидетельства на возвращение в <данные изъяты> он указал на утерю паспорта при задержании и ошибочно дату своего рождения, как ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем консульской службой Посольства Республики <данные изъяты> в РФ и было оформлено свидетельство на возвращение в <данные изъяты> Республику на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком действия до 08 марта 2016 года, а информация об утрате им паспорта отправлена в орган его выдавший для признания недействительным.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца, считая их убедительными, о невозможности в настоящее время исполнить решение о депортации ФИО2, а ссылку административного ответчика на забронированный на его имя билет на авиа-рейс Москва-Бишкек с вылетом ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> (по МСК), не имеющей значения для дела.

Вместе с тем, суд принимает во внимание пояснения представителя административного истца об оформлении 01.03.2017 года и отправке консульской службой Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации свидетельства на возвращение в <данные изъяты> Республику на имя ФИО2

В связи с чем, суд не может согласиться с заключением прокурора о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении на 90 дней.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, а в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до исполнения решения о депортации подлежит содержанию, по решению суда, в специальном учреждении.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о его нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, и невозможность завершения в настоящее время процедуры депортации за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, но учитывая уже оформленное свидетельство на возвращение и срок, необходимый для приобретения проездного документа, считает достаточным продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в спецучреждении на 30 дней, находя его разумным и достаточным, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 06 апреля 2017 года.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

При изложенных выше обстоятельствах, и невозможности устранения расхождения в дате рождения административного ответчика, суд считает необходимым указать дату рождения Сулайманкулова Рифката, как 19.10.1987 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО13 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, пос.Батрацкая дача, ул.Центральная, д.10, на срок 30 дней, т.е. до 06 апреля 2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина