Решение № 2-298/2020 2-298/2020~М-238/2020 М-238/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-298/2020

УИД 55RS0014-01-2020-000329-66

Дело № 2-298//2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Пашковой Д.А., помощник судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.О.В. к ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) о зачете периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и понуждении к досрочному назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с указанным иском, в обоснование указала, что она с 09.03.1993 по настоящее время работает в Горьковской ЦРБ, до 08.01.2007 медицинской сестрой ФИО2, с 28.04.2008 заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. 15.05.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ. Решением от 28.05.2018 № 295494/18 в назначении пенсии было отказано в виду отсутствия необходимого стажа. Стаж на дату обращения составлял 23 года, при этом в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2007 по 13.03.2007, с 14.03.2007 по 27.03.2007, с 20.02.2012 по 10.04.2012, с 13.02.2017 по 12.04.2017. Считает дано решение незаконным. Просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2007 по 13.03.2007, с 14.03.2007 по 27.03.2007, с 20.02.2012 по 10.04.2012, с 13.02.2017 по 12.04.2017.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования уточнили, дополнительно к первоначальным требованиям просили назначить пенсию истице с 15.06.2020 года, так как, по их мнению, на эту дату право на назначение пенсии у истицы уже возникло.

Представитель ответчика - Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области – ФИО4, действующий на основании доверенности от 17.03.2020, исковые требования не признал, указав на то, что 15.05.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии. Рассмотрев представленные правоустанавливающие документы, в специальный стаж, необходимый для установления досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж, необходимый для установления досрочной страховой пенсии по старости, не включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2007г. по 13.03.2007г., с 14.03.2007г. по 27.03.2007г., с 20.02.2012г. по 10.04.2012г., с 13.02г.2017г. по 12.04.2017г., так как согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления специального стажа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в указанные периоды не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, а также нормами Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По сведениям лицевого счета, представленным работодателем после регистрации истицы в качестве застрахованного лица (т. е. после 14.12.1999), в указанные периоды истица работала в обычных условиях труда. На момент обращения специальный стаж истца составил 23 года, что недостаточно для назначения пенсии. Прошу в иске отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы, обозрев отказное пенсионное дело истицы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.

В связи с вступлением в брак 23.04.2005, истец изменила фамилию с <данные изъяты> на Федотова (л.д.19).

Как следует из копии трудовой книжки истицы (л.д. 14-16), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 09.03.1993 принята медицинской сестрой в Новопокровскую участковую больницу Горьковской ЦРБ, 30.11.2001 присвоена 2 квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», 27.05.1997 Новопокровская участковая больница переименована в Новопокровскую врачебную амбулаторию, 01.12.2004 Новопокровская врачебная амбулатория переименована в Новопокровскую участковую больницу, 09.01.2007 вышла из отпуска по уходу за ребенком фельдшером Новопокровской участковой больницы, 16.07.2007 переведена заведующей фельдшером Богдановского фельдшерско-акушерского пункта, 28.04.2008 переведена заведующей фельдшером Саратовского фельдшерско-акушерского пункта, 01.01.2012 МУЗ «Горьковская ЦРБ» переименовано в БУЗОО «Горьковская ЦРБ», с 13.02.2012 по 10.04.2012 усовершенствование «Охрана здоровья сельского населения (фельдшера)», 17.10.2012 присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело».

15.05.2018 истица обратилась в ГУ УПФР в Калачинском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФР в Калачинском районе (межрайонное) от 28.05.2018 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Период работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в Российской Федерации, на день обращения составил 23 года, при требуемом 25 лет.

Из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение исключены: период работы нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.01.2007 года по 13.03.2007 года, с 14.03.2007 года по 27.03.2007 года, с 20.02.2012 года по 10.04.2012 года, с 13.02.2017 года по 12.04.2017 года на основании п/п 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением №516 от 11.07.2002 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пенсия по п.20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ ФЗ "О страховых пенсиях" назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. при этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. Для выхода на пенсию в 2020 году, необходимое количество баллов – 18,6.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального Закона № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее возраста либо достижения сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и инойработой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Решением ответчика в специальный трудовой стаж не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификациис с 15.01.2007 года по 13.03.2007 года, с 14.03.2007 года по 27.03.2007 года, с 20.02.2012 года по 10.04.2012 года, с 13.02.2017 года по 12.04.2017 года.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждается выписками из приказов № 4-к от 10.01.2007, № 28-к от 30.03.2007, № 4-к от 01.02.2012, № 9-к от 24.03.2017 (л.д.18). Прохождение курсов подтверждено свидетельствами и удостоверениями (л.д.21-25).

Отказ ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) в зачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы по указанным в Решении основаниям, по мнению суда является необоснованным, исходя из следующих норм Закона.

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации медицинские работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний, переподготовку при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидации предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым конституционным правом на охрану здоровья, что должно обеспечиваться, в том числе оказанием медицинской помощи надлежащего качества, повышение квалификации является не только правом, но и обязанностью медицинских работников, а также составной частью их профессиональной деятельности, что кроме прочего подтверждается предоставленными истицей по делу выписками из приказов работодателя о направлении на специализацию, усовершенствование по инициативе работодателя.

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

С 1 ноября 1999 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на учебу с целью усовершенствования, специализации трудовой деятельности, повышения квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, основания для исключения периодов повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют. Так как данные период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с целью усовершенствования, специализации трудовой деятельности, повышения квалификации: с 15.01.2007 года по 13.03.2007 года, с 14.03.2007 года по 27.03.2007 года, с 20.02.2012 года по 10.04.2012 года, с 13.02.2017 года по 12.04.2017 года, подлежат зачёту в специальный стаж.

Исходя из принципа диспозитивности, поскольку истица в судебном заседании поддержала лишь ранее заявленные исковые требования, суд не усматривает оснований для анализа причин отказа в зачислении ответчиком иных периодов трудовой деятельности истца в специальный стаж.

Следовательно, специальный стаж истицы, дающий право на назначение пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья составил на момент обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району 23 лет 06 месяцев 04 дня (23 года + 06 мес. 04 дн.).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

То есть на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, право на ее назначение не возникло.

Тем самым, суд полагает, что необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" стаж продолжительностью 25 лет выработан истицей на 10.12.2019 года.

Согласно п. 1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону. То есть при возникновении права на пенсию в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в п. 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Изложенное свидетельствует, что право на назначение пенсии у ФИО1 возникло 11.06.2020 года. Вместе с тем, руководствуясь принципом диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (п. 3 ст. 196 ГПК РФ), принимая во внимание, что истец и ее представитель в судебном заседании просили назначить ФИО1 досрочную пенсию с 15.06.2020 года, суд приходит к выводу о необходимости назначить пенсию с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ф.О.В. к ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) о зачете периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и понуждении к досрочному назначению пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж Ф.О.В., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 15.01.2007 года по 13.03.2007 года,

- с 14.03.2007 года по 27.03.2007 года,

- с 20.02.2012 года по 10.04.2012 года,

- с 13.02.2017 года по 12.04.2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) назначить Ф.О.В. досрочную пенсию с 15.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020 года.

Председательствующий Шестакова О.Н.