Решение № 2А-383/2025 2А-383/2025~М-281/2025 М-281/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-383/2025

Дело № 2а-383/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 5 июня 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> ... «Об определении границ зон затопления, подтопления», в части неподготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий Онежского муниципального округа Архангельской области, прилегающих к рекам Онега и ФИО1;

- обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подготовить и до <Дата> согласовать в установленном законом порядке предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к рекам Онега и ФИО1 в границах населенных пунктов Онежского муниципального округа <Адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга состояния негативного воздействия вод на территории и объекты, обеспечения их инженерной защиты от затопления, подтопления, разрушения береговых водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод установлено, что Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) не принимаются действенные меры к исполнению предписаний Водного Кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ), возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ зон затопления, подтопления. Отсутствие границ указанных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды. Согласно данным ФГБУ «Северное УГМС» в 1922, 1929, 1934, 1946, 1953, 1957, 1961, 1966, 1974, 1993, 1995, 1997, 1998 в результате негативного воздействия вод рек Онега и ФИО1 в границах <Адрес> произошло затопление и повреждение жилых домов, объектов социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства <Адрес>, Чекуево, <Адрес>, Шомокша, д. Малое Шарково, Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Пияла, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть-Кожа, затопление автодороги Савинский-Ярнема-Онега. До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, применительно к обозначенным территориям не определены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости и документах территориального планирования не отражены, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru (ст. 12 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от <Дата> № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») и данными Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в сети Интернет: http://fgistp.economy.gpv.ru (ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> ... «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»). Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод. Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление МЧС России по Архангельской области, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ППК Роскадастр по Архангельской области и НАО, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области.

Старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А., действующая по поручению, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве представитель министерства указал, что <Дата> в министерство поступило письмо администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... с предложением рассмотреть вопрос об установлении зон затопления и подтопления территорий <Адрес> у д. Прошково, д.Сырья, <Адрес>. Иных предложений об установлении зон затопления (подтопления) от администрации в министерство не поступало. Согласно представленному в материалы дела Каталогу отметок неблагоприятных и опасных явлений на реках <Адрес> ФГБУ «Северное УГМС», в границах <Адрес> имело место затопление (подтопление) прилегающих в реке Онега населенных пунктов: Порог, Чекуево, Шомокша, д. Малое Шарково, Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Пияла, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть-Кожа, а также <Адрес>, прилегающего к реке ФИО1. В то же время административные исковые требования распространяются на все территории <Адрес>, прилегающие к рекам Онега и ФИО1. Однако в материалы дела не представлено доказательств, что все указанные территории соответствуют критериям, определенным в приложении к Положению о зонах затопления, подтопления, равно как и доказательств, что все указанные территории подвергались затоплению (подтоплению). Произвольное удовлетворение избыточных требований по возложению на министерство обязанности по подготовке предложений об установлении зон затопления, подтопления повлечет необоснованное расходование средств бюджета. Финансовые затраты, необходимые для обследования всех территорий <Адрес>, прилегающих к рекам Онега и ФИО1, являются значительными для бюджета <Адрес>. Министерство полагает необходимым в случае принятия судом решения об удовлетворении административных исковых требований, конкретизировать территории, в отношении которых министерству надлежит выполнить работы по подготовке предложений об установлении зон затопления, подтопления, указав, что предложения об определении границ зон затопления (подтопления) надлежит подготовить в отношении территорий, прилегающих к рекам Онега и ФИО1, в границах населенных пунктов <Адрес>: Порог, Чекуево, Шомокша, д. Малое Шарково, Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Пияла, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть-Кожа, д. Сырья, а также <Адрес>.

Как следует из отзыва Двинско-Печерского бассейнового водного управления, ими утвержден план-график установления зон затопления, подтопления на территории <Адрес>, представленный Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес>, в который территории Онежского муниципального района <Адрес> не включены.

Согласно отзыву, представленному ГУ МЧС России по Архангельской области, от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не поступали какие-либо документы, подтверждающие проведение работы по формированию предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Онежского муниципального округа Архангельской области, где с учетом критериев неблагоприятных и опасных явлений имеется необходимость установления подобных зон. Полагают, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Водным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий.

Согласно пункту 16 статьи 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В силу пункта 10 статьи 25 ВК РФ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39 ВК РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 34 и п. 2 ст. 38 Устава Архангельской области, п. 3 ст. 30, п. 5 ст. 31 закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», указом Губернатора Архангельской области от 26.10.2020 №. 153-у «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области» постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп утверждено Положение о министерстве-природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений, а подп. 69.1 п. 8 Положения к его компетенции отнесено участие в пределах своей компетенции в установлении, изменении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч. 4.ст. 67.1 ВК РФ.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функцию по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Порядок определения границ зон затопления, подтопления устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее – Положение № 360) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 360 заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее - заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил определения границ).

Согласно пункту 18 Положения № 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района (ст. ст. 19, 20, 21 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Отсутствие границ обозначенных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий.

Из материалов дела следует, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга состояния негативного воздействия вод на территории и объекты, обеспечения их инженерной защиты от затопления, подтопления, разрушения береговых водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод, установлено, что министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) не принимаются действенный меры к исполнению предписаний Водного Кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ), возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ зон затопления, подтопления. В настоящее время министерством, согласно утвержденному совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану – графику осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории Архангельской области.

Между тем, данной работой не охвачены территории Онежского муниципального округа Архангельской области, где с учетом критериев неблагоприятных и опасных явлений имеется необходимость установления подобных зон (Требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, - приложение к Положению).

Согласно данным ФГБУ «Северное УГМС» от <Дата> представленных по запросу суда, в 1922, 1929, 1934,1946, 1953, 1957, 1961, 1966, 1974,1993, 1995, 1997, 1998 в результате негативного воздействия вод рек Онега и ФИО1 в границах <Адрес> произошло затопление и повреждение жилых домов, объектов социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства <Адрес>, Чекуево, <Адрес>, Шомокша, д. Малое Шарково, Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть –Кожа, затопление автодороги Савинский-Ярнема-Онега.

До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, применительно к обозначенным территориям не определены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости и документах территориального планирования не отражены, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru (ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») и данными Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в сети Интернет: http://fgistp.economy.gpv.ru (ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»). Предложения об определении границ зон затопления, подтопления применительно к обозначенным территориям, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности, Министерством не готовились.

Пунктом 2 Положения № 360 предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению.

В приложении к Положению о зонах затопления, подтопления определены требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, в соответствии с которыми зоны затопления устанавливаются в отношении: а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений; б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчетной обеспеченности; в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности; г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища; д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчетной обеспеченности.

Согласно информации, представленной Архангельской межрайонной прокуратурой, сведения о фактах негативного воздействия вод рек Онега и ФИО1 в границах Онежского муниципального округа, в результате которого в 1922, 1929, 1934, 1946, 1953, 1957, 1961, 1966, 1974, 1993, 1995, 1997, 1998 годах произошло затопление и повреждение жилых домов, объектов социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства, расположенных на территории <Адрес>, Чекуево, <Адрес>, Шомокша, д. Малое Шарково,Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Пияла, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть-Кожа, и затопление автодороги Савинский-Ярнема-Онега, отражены в информации ФГБУ «Северное УГМС» от <Дата> ... (пункты 3,4,11 таблицы).

Как следует из сообщения ФГБУ «Северное УГМС», сведения о затоплении н.<Адрес>, Чекуево, Шомокша, Малое Шарково, Прошково, Большая Фехтальма, Малая Фехтальма, Клещево, Кялованга, Пияла, Филява, Верховье, Пянтино, Наволок, Усть-Кожа, Кодино поступили от администрации МО «<Адрес>» при согласовании Каталога отметок неблагоприятных и опасных явлений на реках <Адрес> 2021 года.

Максимальный зафиксированный уровень воды за весь ряд наблюдений по гидрологическому посту <Адрес> – <Адрес> наблюдался в 1946 году и составил 1062 см. Последний раз достижение уровнем воды отметки неблагоприятного явления 970 см. отмечалось в 1997 году.

Максимальный зафиксированный уровень воды за весь ряд наблюдений на гидрологическом посту <Адрес> – <Адрес> наблюдался в 1997 году и составил 558 см. Последний раз достижение уровнем воды отметки неблагоприятного явления 450 см. отмечалось в 1998 году.

Максимальный зафиксированный уровень воды за весь ряд наблюдений на гидрологическом посту <Адрес> – р.<Адрес> наблюдался в 1995 году и составил 672 см. Последний раз достижение уровнем воды отметки неблагоприятного явления 600 см. отмечалось в 1997 году.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая положения Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», суд приходит к выводу, что Министерством не реализованы полномочия по согласованию в соответствии с пунктом 6 Положения № 360 и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон. Вследствие этого на территории <Адрес> не установлены зоны затопления, подтопления, относящиеся к зонам с особыми условиями использования, а именно в отношении территорий, прилегающих к рекам Онега и ФИО1 в границах населенных пунктов Онежского муниципального округа <Адрес>

В материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих исполнение Министерством обязанности в соответствии с пунктом 6 Положения ... о направлении заявления с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к рекам Онега и ФИО1 в границах населенных пунктов Онежского муниципального округа <Адрес>, <Адрес>, в Федеральное агентство водных ресурсов, предварительно согласовав его:

- с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления;

- с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

- Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

Неопределение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков, жителей населенных пунктов, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод.

Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

Таким образом, исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - не позднее до <Дата>, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> ... «Об определении границ зон затопления, подтопления», в части неподготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий Онежского муниципального округа Архангельской области, прилегающих к рекам Онега и ФИО1.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность подготовить и до <Дата> согласовать в установленном законом порядке предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к рекам Онега и ФИО1 в границах населенных пунктов Онежского муниципального округа <Адрес>

Об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>