Решение № 2-111/2018 2-111/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-111/2018

Дело №2-111/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018г. Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Сухаревой Т.П., при секретаре Батукаевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Солонешенского района, Управлению социальной защите населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району, о включении в списки лиц на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшей в результате паводка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к ответчикам о признании пострадавшей от наводнения и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи. Свои требования истец мотивируют тем, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она постоянно проживает по адресу <адрес>. Жилое помещение по <адрес> в котором она проживает оказалось в зоне затопления, в результате паводка имевшего место в 2018г. в Алтайском крае, в связи с чем она является пострадавшей и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере. Вместе с тем ей было отказано в выплате единовременной материальной помощи, в связи с тем, что дом не находился в зоне затопления. Считает отказ незаконным, поскольку во время паводка вода протекала на расстоянии около метра от их ограды, в связи с чем передвижение было затруднено и опасно для жизни, они два дня не могли выйти в магазин, жили без хлеба и питьевой воды, не было электричества, муж не мог попасть с работы домой двое суток.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ее семья зарегистрирована и фактически проживает по <адрес>. Марте- апреле 2018г. в Солонешенском районе было наводнение, прорвало дамбу и вода с реки <данные изъяты> пошла по их улице, вода не дошла до земельного участка где расположен их дом около метра, подмочило сено и дрова. Она не оспаривает, что имущество не пострадало, однако она находилось в зоне затопления, не могла пойти в больницу, в аптеку, имеет <данные изъяты>, не было возможности выйти за хлебом, <данные изъяты> в магазин, муж с работы не смог попасть домой.

Ответчики в судебное заседание не явились, предоставили письменный отзыв, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков. В судебном заседании 22.05.2018 представитель администрации Солонешенского района по доверенности ФИО2 пояснила, что согласно постановлениям №149 от 04.04.2018, №163 от 06.04.2018,№209 от 26.04.2018 жилой дом по <адрес> в зону подтопления не включен, при составлении акта также было установлено, что вода на участок и в дом не попала, просит в иске отказать. Также указывает. что администрация Солонешенского района и Управление социальной защите населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району, не являются надлежащими ответчиками, поскольку списки формирует постоянно действующая межведомственная комиссия.

Заслушав участников процесса, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 с мужем зарегистрированы и фактически проживают в доме по <адрес>, в доме принадлежащем им на праве собственности что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой, справкой администрации Солонешенского сельсовета, выданной на основании похозяйственной книги №стр.<данные изъяты> за 2017-2021гг ( л.д. 5-7,8).

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического ( л.д.17).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. 2 Закона N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

Согласно ст.25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС( в ред. от 05.09.2017) « О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайной ситуации» граждане, проживающие или пребывающие на территории края, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п. "ж" ст. 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп. "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих денежных выплат: единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка.

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте- апреле в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления и пострадало в результате чрезвычайной ситуации ;

- утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

Согласно постановлений администрации Солонешенского района от №149 от 04.04.2018, №163 от 06.04.2018,№209 от 26.04.2018, № 257 18.05.2018, № 300 от 04.06.2018 об определении границы зоны затопления ( подтопления) возникшие в результате ЧС на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в марте-апреле 2018г. домостроение по <адрес> не попало в границы зоны затопления.

Районной комиссией по оценке причиненного ущерба, созданной в Солонешенском районе постановлением администрации района от 03.04.2018 № 148, ФИО1 Свидетель №5 было отказано в удовлетворении заявления о включении в список, на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом расположенный по адресу <адрес> не находился в зоне затопления ( л.д.9).

В ходе судебного разбирательства также не установлено, что жилое помещение, в котором проживает семья ФИО1 по <адрес>, надворные постройки, имущество первой необходимости пострадало в результате наводнения март-апрель 2018г. в Солонешенском районе.

В Акте обследования домостроения по <адрес>, проводимого 30.03.2018 отражено, что подтопления не было, В Акте обследования от 05.04.2018 указано, что имущество не пострадало. В обоих актах имеется подпись ФИО1, в акте от 05.04.2018 она отмечает, что имущество не пострадало. ( л.д.23-24). В судебном заседании ФИО1 также не отрицает, что воды на земельном участке не было, имущество не пострадало, намокло сено и дрова.

На представленном фотоснимке ( л.д.30) видно, что водой затоплена улица <адрес>, территорию участка где расположено домостроение № и проживает истец на фотоснимке не видно, со слов свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №1 вода на земельный участок, где расположено домостроению не заходила, земельный участок с домостроении ем расположен на возвышенности.

Не установлено также в судебном заседании, что в период наводнения условия жизнедеятельности истица и ее семьи были нарушены, доводы истца, что они были отрезаны от внешнего мира, не имели доступ в аптеку, для приобретения лекарства и магазины не нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. При осмотре земельного участка в выездном судебном заседании было установлено, что земельный участок по <адрес> расположен на возвышенности 2.5м.-3,5м. от дороги, истец имела свободный проход через соседние участки на <адрес>, свидетель Свидетель №6 проживающий по <адрес> пояснил, что 26.03.2018 он без препятствий попал на работу и вернулся с работы, по <адрес> свободно проезжали автомобили. Опрошенные свидетели Свидетель №1, Свидетель №4 пояснили, что подъем воды был кратковременный, к 17-00час. 26.03.2018 наблюдался спад воды, уровень воды на дороге у домостроения, где проживает истец небольшой, на участок вода не заходила. По сообщению филиала « Белокурихинские межрайонные электрические сети» АО « Алтайкрайэнерго» от электроснабжения в связи с наводнением отключались дома в том числе дом по <адрес> с 26.03.2018 по 27.03.2018, что суд считает небольшим сроком для ЧС. Истица при необходимости не лишена была возможности вызвать скорую медицинскую помощь или обратиться в ГО и ЧС Солонешенского района, однако с такими заявлениями она не обращалась.

По сообщению <данные изъяты> от 04.06.2018 № Свидетель №5( муж истицы) работает в должности <данные изъяты>. В период с 25.03.2018 по 30.03.2018 на основании табеля учета рабочего времени он находился на рабочем месте на <данные изъяты>. Сведений о том, что Свидетель №5 не мог попасть домой после рабочей смены в связи с чрезвычайной ситуацией не имеется. При этом суд отмечает, что <данные изъяты>, где рабочее место Свидетель №5, находится на левом берегу реки <данные изъяты> и супруг истицы не имел возможности из-за паводка уйти с работы, а не попасть домой, в связи с чем доводы ФИО1 в этой части не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя администрации Солонешенского района, что они не являются надлежащими ответчиками по делу поскольку списки формирует Межведомственная комиссия являются несостоятельными поскольку данная комиссия не является юридическим лицом и утверждается главой муниципального образования.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Солонешенский районный суд.

Судья Солонешенского

районного суда : Т.П.Сухарева