Решение № 2А-203/2018 2А-203/2018 ~ М-36/2018 М-36/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-203/2018

№ 2а-203/18


РЕШЕНИЕ .

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Анисимовой А.В.,

с участием ст. помощника прокурора Соль-Илецкого района Куляева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено,

установил:

прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства Российской Федерации о противодействии террористической деятельности. В ходе мониторинга Интернет – ресурсов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на Интернет-сайте <данные изъяты> размещена информация о продаже за денежную плату свидетельств о праве собственности на земельные участки, как пустых свидетельств, так и свидетельств с заполненными сведениями. Распространение информации на сетевом ресурсе <данные изъяты> побуждает граждан к приобретению свидетельств о праве собственности на землю без ведома уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Вход на вышеуказанные Интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь. Распространение указанной информации побуждает к совершению указанного преступления, влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц, соответственно, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено. Просит суд признать информацию, размещенную на Интернет–сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования, указав, что в ходе дополнительной проверки осуществления мониторинга сети Интернет установлено, что на Интернет сайте <данные изъяты> размещена информация помимо продажи свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, в том числе на землю, как пустых свидетельств, так и свидетельств с заполненными сведениями, также информация с предложением о покупке других официальных документов в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, без ведома уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в соответствующих областях правоотношений, например паспорта гражданина РФ, водительских удостоверений и других официальных документов в нарушение постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. №1097г. «О допуске к управлению транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»), Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Т.е указанный сайт содержит запрещенную законодательством РФ к размещению информацию.

Просил признать информацию, размещенную на Интернет–сайте <данные изъяты>, о возможности приобретения официальных документов РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Куляев Р.Р. уточненные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора Куляева Р.Р., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.-7.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149) сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №149 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Частью 1 ст.9 Закона №149 установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 и 6 ст.10 Закона №149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Под официальным документом понимаются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, имеющие обязательный, рекомендательный или информационных характер, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей; удостоверяющие юридически значимые факты и события.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района в ходе проверки путём осуществления мониторинга сети Интернет на Интернет сайте <данные изъяты> была выявлена информация о продаже документов на недвижимость (свидетельств о государственной регистрации права на права на объекты недвижимости), в том числе на землю, как пустых свидетельств, так и свидетельств с заполненными сведениями, водительских удостоверений, паспорта, документов на машину и других официальных документов в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, без ведома уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в соответствующих областях правоотношений. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами сайта из которых следует, что на указанном сайте предложен перечень услуг по продаже официальных документов (водительского удостоверения, замене данных в паспорте гражданина РФ, свидетельства о государственной регистрации права, нотариальные бланки).

Указанные документы предлагается купить в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Так, в соответствии с Земельным кодексом РФ, ст.163 ГК РФ подлежат государственной регистрации права на землю или сделки с землей, права на объекты недвижимости и сделки с ними в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.

В настоящий момент в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН). Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Таким образом, учитывая, что в настоящий момент право на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из ЕГРН, законом запрещается выдача свидетельств о государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе для удостоверения прав на недвижимое имущество неуполномоченными лицами.

Кроме того, предлагаемые неустановленным лицом услуги по продаже заполненных свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости не вносятся в ЕГРН, выдаются без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт) установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п.6 Постановления запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10 Постановления).

Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. №1097г. «О допуске к управлению транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

В нарушение перечисленных норм на спорном Интернет - сайте размещена публичная оферта приобретения официальных документов за денежную плату, которая не поступает в доход государства.

Ограничение доступа к размещенной на указанном сайте информации требуется в целях защиты основ конституционного и экономического строя, жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку приобретение паспорта гражданина РФ без ведома Министерства внутренних дел Российской Федерации может повлечь незаконную регистрацию граждан РФ, создание поддельных паспортов, коррупционных, преступных террористических и экстремистских проявлений.

Установить личность и место нахождения лиц, осуществляющих распространение указанных материалов, не представляется возможным, как и привлечь их к участию в деле. Решение суда позволит заблокировать доступ к запрещенной информации на территории РФ.

В силу ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

2. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышестоящих сведений является вступившее в законную силу решение о признании информации, распространение посредством сети Интернет информацией, распространение которой в РФ запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ, в соответствии со ст. ст. 15.1, 15.2, 15.3 ФЗ № 149, установлен постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с положениями указанного постановления, создание, формирование и ведение единого реестра доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в силу п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

С учетом установленных обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет–странице <данные изъяты> о возможности приобретения официальных документов РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 19.02.2018 года.