Решение № 02А-0968/2025 02А-0968/2025~МА-0963/2025 МА-0963/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 02А-0968/2025

УИД 77RS0027-02-2025-011748-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года адрес


Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

административного истца и его представителя фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0968/2025 по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции об отказе в выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание, обязании выделить квоту, в обоснование требований ссылаясь на то, что с начала 2024 года истец начал заниматься оформлением разрешения на временное проживание, которое ему могло быть выдано без квоты, как лицу, состоявшему в браке с гражданкой РФ фио, имевшей место жительство в РФ, с которой он неоднократно: 27.10.2024 и еще дважды после приезжал в адрес Москвы ММЦ Сахарово с необходимыми собранными для их подачи, в том числе, медицинским заключением об отсутствии инфекционных заболеваний, госпошлиной за выдачу разрешения на временное проживание, оплаченной 04.10.2024, сертификатом о владении русским языком, талоном на подачу документов, выданным для РВП, однако, инспектором отказано в приеме документов по надуманным основаниям. 01.12.2024 его супруга скончалась; в результате необоснованных отказов в приеме документов истец утратил имевшееся право на получение квоты, предусмотренное ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а 04.02.2025 получен ответ из ГУ МВД России по адрес об отсутствии оснований для выдачи временного разрешения, с разъяснением права ходатайствовать о выдаче разрешительного документа в случает выделения квоты решением соответствующей комиссии, сформированной в конкретном субъект РФ, в связи с чем 04.03.2025 истцом подано ходатайство ответчику для изучения оснований в приеме документов о выдаче разрешения на временное проживание с учетом квоты, установленной Правительством РФ на 2025 год, через адрес Москвы ММЦ Сахарово, однако, 28.03.2025 принято решение об отказе в выделении квоты. Указанное решение истец считает незаконным, учитывая, что он прибыл в РФ в 2000 году с целью трудоустройства и дальнейшего проживания, с 2001 года и по настоящее время проживал и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности маме умершей супруги по адресу: адрес. Кроме того, после смерти супруги, бремя содержания тещи фио, инвалида 1-группы, не ходячей, практически не видящей, легло на истца, который полностью помогает ей по хозяйству, покупает продукты, лекарства, ухаживает за ее домашними животными; за время проживания на адрес истец зарекомендовал себя как трудолюбивый, отзывчивый человек, с 06.06.2024 ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Отдохни-77» в должности подсобного рабочего в сети магазинов «КуулКлевер».

Административный истец ФИО1, представитель истца фио в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1, паспортные данные, 04.03.2025 подал в УВМ ГУ МВД России по адрес заявку анкету о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание (копия прилагается).

Решением Комиссии от 28.03.2025 (протокол № 2) гражданину Таджикистана ФИО1 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации было отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.

Критерии оценки иностранного гражданина при распределении квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации определены в пункте 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, которым предусмотрено, что комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на адрес, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на адрес либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение квоты на выдачу разрешения на временное проживание, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации на текущий год с распределением по субъектам Российской Федерации (на 2025 год - распоряжением Правительства РФ от14.10.2024 № 2839-р для адрес установлена величина квоты 1.000 единиц), производится в соответствии с Правилами распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации 1, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345.

В адрес в целях распределения величины квоты, утвержденной для адрес, создана и функционирует Комиссия ГУ МВД России по адрес по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации 2 (приказ ГУ МВД России по адрес от 23 июля 2021 г. № 271). Комиссия ежемесячно проводит заседания, на которых рассматриваются поданные иностранными гражданами и лицами без гражданства заявки-анкеты, руководствуясь критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил. По результатам рассмотрения заявки-анкеты Комиссией принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении.

Как следует из заявки-анкеты ФИО1, он имеет неполное среднее образование, осуществляет с июня 2024 года трудовую деятельность в адрес в качестве дворника-грузчика в коммерческой организации, родственников в адрес не имеет, недвижимости на праве собственности в адрес и Российской Федерации не имеет.

Поскольку сведения о личных данных истца, указанные им в заявлении, не отвечали критериям оценки иностранного гражданина, определенным п.4 Правил, ответчиком было вынесено решение, обжалуемое в настоящем иске.

Кроме того, при вынесении решения административным ответчиком было принято во внимание, что ФИО1 в периоды пребывания в Российской Федерации привлекался как к административной (по cm. 18.8, 18.20 КоАП), так и к уголовной (по cm. 115 - 2 эпизода, cm. 30 ч. 3, cm. 158 ч. 2 п. а,б УК РФ) ответственности, а также то, что в отношении него принимались решения о неразрешении въезда в РФ и об административном выдворении из РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком материалами проверок.

Как указано в письменных возражениях ответчика, в марте 2025 года в Комиссию всего было подано 1.406 заявок-анкет иностранных граждан о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание, по результатам рассмотрения которых 95-ти заявителям была выделена квота.

Доводы административного истца о фактическом проживании с матерью умершей супруги в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, о длительности проживания на адрес и о наличии положительных характеристик личности истца не имеют правового значения и не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание, обязании устранить допущенные нарушения- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.10.2025.

Судья К.А. Розина