Решение № 12-102/2020 12-591/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-102/2020

12-102/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представившего доверенность № от 19.07.2018г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> А,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 125 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Считает, что необходимо учесть раскаяние Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до минимума.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление изменить, снизить размер назначенного штрафа, на основании доводов указанных в жалобе. Вину общество признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, допущенное нарушение не повлекло негативных последствий, сведениями об устранении нарушения не располагает.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный орган был уведомлен надлежащим образом (л.д. 63-64), ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа не поступало. При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Комитета лесного хозяйства <адрес>.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав объяснения, считает, что жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» подлежит удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 7 выдел 20 Костинского участкового лесничества Дмитровского г.о. <адрес>, вблизи д. Буславль Дмитровского г.о. <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – зеленые зоны, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно ПАО «ФСК ЕЭС» при производстве работ по расчистке и расширению охранной зоны ЛЭП (ВЛ-500кВ) не обеспечило складирование и уборка древесины, чем нарушены п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г.

Выявленное нарушение отражено в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д. 17-21).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 22-24). Данное уведомление было лучено ПАО «ФСК ЕЭС» 25.10.2019г. (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в отсутствие представителя Общества по доверенности, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (л.д. 14-15).

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. была направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40).

Постановлением о назначении административного наказания от 04.12.2019г. № ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.32 и назначено наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей (л.д. 48-51).

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

-актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» на участке по расчистке ЛЭП в квартале 7 выдел 20 Костинского участкового лесничества Дмитровского г.о. <адрес>, не обеспечено складирование и уборка древесины, тем самым нарушены требования п.п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 17-21);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д.28-34);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) и другими материалами дела.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе складирование заготовленной древесины возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ФСК ЕЭС».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 35 Правил пожарной безопасности, в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «ФСК ЕЭС» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких и неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до 100 000 рублей, полагая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмеримости совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - изменить: снизить размер назначенного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья