Решение № 2А-1306/2017 2А-1306/2017~М-1123/2017 М-1123/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1306/2017

Дело № 2а-1306 18 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными. В обоснование иска указала, что у дороги по ул.Линейная, в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская происходит захламление участка территории – свалка мусора. Территория, на которой находится несанкционированная свалка, является территорией общего пользования. К полномочиям ответчика относится решение вопросов местного значения, связанных с организацией сбора, вывоза (транспортирования) твердых бытовых (коммунальных) отходов. Однако Администрация, наделенная соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения указанных вопросов местного значения, допускает бездействие, выразившееся в неорганизации сбора (не установлено контейнеров для сбора мусора) и вывоза бытовых отходов со спорной территории. Бездействиями ответчика нарушаются права истца на благоприятную среду обитания. Просила признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов со спорной территории; обязать ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов с указанной территории.

В судебное заседание истец не явилась, о времен и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3 с иском не согласился, указал, что земельный участок, на котором допущено образование несанкционированной свалки бытового мусора, в реестре имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», в том числе Администрации Соломбальского территориального округа города Архангельска, не числится. Данный земельный участок относится к категории земель, собственность на который не разграничена, распоряжение которым относится к полномочиям Министерства имущественных отношений Правительства Архангельской области. Собственники жилых домов обязаны обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. На орган местного самоуправления возложено осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Администрация постоянно проводит встречи с населением, представителями управляющих компаний, председателями ТОСов, в том числе по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов. Периодически проводится объезд Соломбальского территориального округа с целью выявления несанкционированных мест свалок мусора, проводится уборка на выявленных участках. В акте осмотра территории от 09.08.2017 на участке дороги пересечение ул.Линейная с ул.Кемская захламления и свалки мусора не обнаружено. Полагают, что бездействий Администрацией не допущено. Собственники жилых домов обязаны сами организовывать вывоз мусора.

Выслушав представителя истца, представителя Администрации МО «Город Архангельск», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истец является жителем города Архангельска, проживает по адресу: г.Архангельск, ***.

Из представленных истцом фотографий следует, что у дороги по ул.Линейная, в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская имеется несанкционированная свалка мусора. Наличие указанной свалки также подтверждается требованиями Администрации МО «Город Архангельск», обращенными к ООО «Дарс» о проведении работ по погрузке, вывозу и передаче бытовых отходов.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что свалка существовала на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, создание несанкционированной свалки на территории округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия населения, а также истца. Нарушаются её права на благоприятную окружающую среду, в том числе обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы её образу жизни.

Свалка мусора находится в границах территории муниципального образования «Город Архангельск» - у дороги по ул.Линейная, в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская. По сообщению ответчика государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, земельный участок находится в государственной собственности Архангельской области, находится в ведении Министерства имущественных отношений Архангельской области.

Указанный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование. Лица, осуществившие несанкционированное размещение бытовых отходов, не установлены. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Согласно ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования

органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 года № 117, муниципальное образование «Город Архангельск» имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

В силу п.п. 11, 24 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1). Местная администрация обладает правами юридического лица (ч.7).

В силу ч.1 ст.5 Устава МО «Город Архангельск» структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляет, в том числе исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.29 Устава Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законов, Устава МО «Город Архангельск», органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопроса местного значения, связанного с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является Администрация МО «Город Архангельск».

Указанное также подтверждается заключённым Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» муниципальным контрактом от 10 апреля 2017 года на выполнение работ по погрузке, вывозу и передаче твердых бытовых отходов на объект, предназначенный для утилизации (захоронения) отходов, с территории общего пользования Соломбальского территориального округа.

Доводы ответчика о том, что обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, размещенных на несанкционированной свалке, расположенной на спорном земельном участке, относится к компетенции уполномоченного органа субъекта Архангельской области, суд считает несостоятельными.

По смыслу положений ч.3 ст.8, ч. ч. 1, 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При этом организация деятельности в области обращения с отходами и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, действующим законодательством не ставится в зависимость от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные задачи решаются, в том числе посредством осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п.1 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Выявленные в результате проведения мероприятий муниципального земельного контроля нарушения подлежат устранению посредством возмещения убытков при ухудшении качества земель, а также иными способами защиты прав на землю (главы 8,9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «Город Архангельск», наделенная соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения вышеуказанных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со спорной территории. Указанные бездействия ответчика нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств того, что Администрация осуществляет действия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, суду не представлено.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Свалка мусора неустановленными лицами в указанном месте не снимает с Администрации МО «Город Архангельск» обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на земельном участке в границах территории муниципального образования «Город Архангельск».

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенных прав истца на ответчика необходимо возложить обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории, расположенной в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская в г.Архангельске.

Срок для исполнения указанной обязанности суд полагает разумным определить до 18.11.2017.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории, расположенной в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская в г.Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 18 ноября 2017 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории, расположенной в 5-10 метрах от пересечения ул.Линейная и ул.Кемская в г.Архангельске.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2017 года.