Решение № 2А-4643/2018 2А-4643/2018~М-4355/2018 М-4355/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-4643/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Департамента Смоленской области по образованию и науке к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительских сборов,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя названного отдела службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП о возложении на Департамент обязанности по финансированию за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее установленной нормы предоставления, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении.

Департамент Смоленской области по образованию и науке со ссылкой на аналогичные обстоятельства обратился в суд с административными исками к тому же административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительских сборов, взысканных на основании постановлений упомянутого судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительных производств №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП (соответственно) о возложении на Департамент обязанности по финансированию за счет средств областного бюджета исполнения Администрациями МО «Вяземский район» Смоленской области, МО «Ершичский район» Смоленской области, МО «Хиславский район» Смоленской области, МО «Гагаринский район» Смоленской области, г.Смоленска, МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, как лиц из числа детей-сирот, благоустроенными жилыми помещениями общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Определением суда от 25.10.2018 указанные административные дела объединены в одно производство. Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Смоленской области и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1

Стороны спора, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Ознакомившись с доводами административных исков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившими в законную силу решениями Вяземского районного суда Смоленской области, Ершичского районного суда Смоленской области, Монастыщинского районного суда Смоленской области, Гагаринского районного суда Смоленской области, Ленинского районного суда г.Смоленска, Сафоновского районного суда Смоленской области на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по осуществлению финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрациями МО «Вяземский район» Смоленской области, МО «Ершичский район» Смоленской области, МО «Хиславский район» Смоленской области, МО «Гагаринский район» Смоленской области, г.Смоленска, МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, как лиц из числа детей-сирот, благоустроенными жилыми помещениями общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В соответствии с упомянутыми решениями судами выданы исполнительные листы, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждены исполнительные производства №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП (соответственно).

Поскольку предусмотренных Законом Смоленской области об областном бюджете денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области направлены письма с просьбой о выделении в 2018г. дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа со ссылкой на то, что не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений более 400 гражданам названной категории

На данные обращения Департаментом бюджета и финансов Смоленской области административному истцу сообщено о том, что вопрос о выделении последнему дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели может быть рассмотрен на заседании рабочей группы по оперативному рассмотрению вопросов исполнения областного бюджета в текущем финансовом году и внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, на заседании названной рабочей группы решение о выделении Департаменту Смоленской области по образованию и науке в 2018г. дополнительных бюджетных ассигнований принято не было. До настоящего времени постановленные судебные решения административным истцом не исполнены.

Ввиду нарушения Департаментом Смоленской области по образованию и науке установленных для добровольного исполнения требований упомянутых выше исполнительных документов сроков, постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту Смоленской области по образованию и науке добровольно исполнить требования названных исполнительных документов, суд находит их уважительными.

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент Смоленской области по образованию и науке такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение Департаментом возложенных на него указанными выше судебными актами обязанностей было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа денежных средств; предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов не позволил Департаменту положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительных документов, не отпали.

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебных решений, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительских сборов.

При этом суд отмечает, что освобождение должника от исполнительских сборов, не означает освобождение его от исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски Департамента Смоленской области по образованию и науке удовлетворить.

Освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке от уплаты исполнительских сборов в сумме <данные изъяты> руб. каждый, взысканных на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительных производств №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №6545<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов