Решение № 2А-222/2020 2А-2317/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-222/2020

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-222/2020 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года и обязании внести изменения в части изменения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск, в обоснование которого указал, что <Дата> между сторонами заключен договор <№> аренды земельного участка площадью 21 937 кв.м, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, по документу: для сельскохозяйственного использования (под выпас скота), расположенного по адресу: <Адрес>, где административный истец является арендатором, административный ответчик – арендодателем. Схема расположения указанного земельного участка в кадастровом квартале <№> утверждена Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года. Границы земельного участка на момент подготовки схемы были закреплены с одной стороны забором, с правой стороны - по бровке проезда между участками с кадастровыми номерами <№> и <№>. При сопоставлении данных, полученных в результате геодезических измерений, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что границы, содержащиеся в ЕГРН, не совпадают с границами участка, закрепленными объектами искусственного происхождения (забор, проезд). Конфигурация участка <№> препятствует рациональному использованию: приводит к фактическому использованию участка в пределах, закрепленных объектами искусственного происхождения (участка большей площади), что для административного истца помимо нарушения его прав как арендатора, чревато административной и имущественной ответственностью. Сведения ЕГРН о границах участка <№>, содержащиеся в ЕГРН не соответствуют его фактическому местоположению. При анализе причин несоответствий установлено, что участок внесен в кадастр на основании межевого плана, изготовленного 10.05.2011 года, который подготовлен из сведений схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 04.04.2011г. <№>. На схеме содержится топографический план, на котором отражен проезд, но не указан существующий забор. Ошибка из схемы расположения была перенесена в межевой план, а из межевого плана в кадастр. В ходе кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки были сформированы границы участка по естественным границам, площадь участка соответствует исходной 21 937 кв.м., координаты границ участка площадью 21 937 кв.м, приведены в прилагаемом заключении кадастрового инженера, что позволяет не перезаключать договор, приведя в соответствие границы земельного участка, внеся соответствующие изменения в Постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 04.04.2011г. <№>.18.04.2019 года административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о внесении указанных изменений в указанное постановление. 19.06.2019 года получен ответ исх.<№> от 15.05.2019г. об отказе внесения указанных изменений в указанное постановление. В связи с чем, административный истец просит в судебном порядке признать отказ, изложенный в ответе администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 15.05.2019 года незаконным, обязать устранить нарушения его прав и свобод, внести изменения в Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно каталогу координат, указанных в заключении кадастрового инженера <№> от 12.04.2019 года.

Представитель административного истца – адвокат Рящин А.В., действующий на основании ордера <№> от <Дата> и доверенности от <Дата>, поддержал заявленные требований по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО5, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, представивший диплом о высшем юридическом образовании <№>, регистрационный номер <№> от <Дата>, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе.

Директор ООО «Г.» кадастровый инженер ФИО1, действующая на основании протокола <№> общего собрания учредителей от <Дата>, пояснила, что кадастровым инженером ФИО3 был проведен анализ местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <Адрес>. При проведении кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что границы земельного участка на момент подготовки схемы в 2011 году закреплены с левой стороны забором, с правой стороны – по бровке между участками <№> и <№>. При сопоставлении данных, полученных в результате геодезических измерений, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что границы, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют границам участка, закрепленным объектами искусственного происхождения (забор, проезд). Конфигурация участка <№> препятствует рациональному использованию участков в пределах закрепленных объектами искусственного происхождения. Сведения ЕГРН о границах участка <№>, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют его фактическому местоположению. При анализе несоответствий установлено, что участок внесен в кадастр на основании межевого плана, изготовленного 10.05.2011 года, который был подготовлен исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 04.04.2011 года <№>. На схеме содержится топографический план, на котором отражен проезд, но не указан существующий забор. Ошибка из схемы расположения была перенесена в межевой план, из межевого плана в кадастр. Ошибка, содержащаяся в плане на участке <№> возникла вследствие ошибки, допущенной выполнявшим кадастровые работы. Таким образом, выявленная ошибка является реестровой. В ходе работ были сформированы границы участка по естественным границам, площадь участка соответствует исходной 21 937 кв.м.

ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что во временном владении и пользовании ФИО4 на основании договора <№> аренды земельного участка от <Дата> находится земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 21937, расположенный по адресу: <Адрес>, для сельскохозяйственного использования (под выпас скота), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск <№> от <Дата> утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 21937, расположенного по адресу: <Адрес>, для сельскохозяйственного использования (под выпас скота).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от <Дата> проведен анализ местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>. При проведении кадастровых работ кадастровым инженером установлено, что границы земельного участка на момент подготовки схемы в 2011 году закреплены с левой стороны забором, с правой стороны – по бровке между участками <№> и <№>. При сопоставлении данных, полученных в результате геодезических измерений, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что границы, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют границам участка, закрепленным объектами искусственного происхождения (забор, проезд). Конфигурация участка <№> препятствует рациональному использованию участков в пределах закрепленных объектами искусственного происхождения. Сведения ЕГРН о границах участка <№>, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют его фактическому местоположению. При анализе несоответствий установлено, что участок внесен в кадастр на основании межевого плана, изготовленного 10.05.2011 года, который был подготовлен исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 04.04.2011 года <№>. На схеме содержится топографический план, на котором отражен проезд, но не указан существующий забор. Ошибка из схемы расположения была перенесена в межевой план, из межевого плана в кадастр. Ошибка, содержащаяся в плане на участке <№> возникла вследствие ошибки, допущенной выполнявшим кадастровые работы. Таким образом, выявленная ошибка является реестровой. Для изготовления межевого плана по исправлению реестровой ошибки в силу закона необходимо утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ходе работ были сформированы границы участка по естественным границам, площадь участка соответствует исходной 21 937 кв.м.

18.04.2019 года ФИО4 обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о внесении изменений в постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 04.04.2011 г. <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <№>, площадью 21937 кв.м., <Адрес>, предназначенного для сельскохозяйственного использования (под выпас скота)» в целях исправления в Едином государственном реестре недвижимости реестровой ошибки.

Ответом заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию ФИО2 от 15.05.2019 года <№> отказано во внесении изменений в постановление администрации, утвердившим схему расположения земельного участка. При этом указано, что в представленном заявителем заключении кадастрового инженера отсутствует обоснованный вывод о наличии ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <№>, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. При этом указано, что земельный участок с кадастровым номером <№> был сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по границе, сведения о которой в графической и текстовой форме отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации от 04.04.2011 года <№>, без привязки к объектам искусственного происхождения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Глава муниципального образования вправе в пределах своих полномочий издавать правовые акты и самостоятельно регулировать порядок их принятия.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, Глава городского округа Новокуйбышевск в пределах полномочий, установленных Уставом, издает в пределах своих полномочий правовые акты - постановления и распоряжения администрации.

В соответствии с п.1 ст. 28 Устава городского округа Новокуйбышевск Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа Новокуйбышевск и возглавляет администрацию городского округа.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы - местной администрации.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Таким образом, учитывая наличие установленной заключением кадастрового инженера реестровой ошибки, содержащейся в плане и схеме на участок <№>, утвержденной Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 04.04.2011 года <№>, а также то, что при проведении работ были установлены границы участка по естественным границам, и площадь участка соответствует исходной 21 937 кв.м., при это отсутствует нарушение прав других лиц, решение органа местного самоуправления об отсутствии оснований для внесения изменений в постановление администрации, утвердившее схему расположения земельного участка с указанием на отсутствие в заключении кадастрового инженера обоснований смещения границы уточняемого земельного участка в южном направлении примерно на 20 метров, является незаконным и подлежит отмене. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года и обязании внести изменения в части изменения границ земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, изложенный в ответе исх.<№> от 15.05.2019 года о внесении изменений в Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <№> площадью 21 937 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, предназначенного для сельскохозяйственного использования (под выпас скота)».

Обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО4, путем внесения изменений в Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 04.04.2011 года, в части изменений границ земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно координатам, указанным в заключении кадастрового инженера ООО «Г.» исх.<№> от 12.04.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 января 2020 года.

Судья Е.И.Строганкова