Постановление № 5-18/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 5-18/2025

К делу № 5-18/2025 УИД 23RS0046-01-2025-000015-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Славянск-на-Кубани 29 января 2025 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского Бояркина Ю.Н.,

с участием представителя ФИО1 - адвоката Жинжарова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из ОМВД РФ по Славянскому району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2024, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий свою деятельность по адресу: <адрес> заявивший в качестве основанного вида деятельности ОКВЭД, по которому Постановлением Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельности на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», заключил трудовой договор с иностранным гражданином, работающим на основании патента.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, посредством телефонного звонка, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 - адвокат Жинжаров С.С., пояснил, что утром 19.04.2024 ФИО1 заключил договор с ФИО2 – гражданином Азербайджана, работающим на основании патента, однако он не был осведомлен о том, что Постановлением Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024 запрещено использовать труд мигрантов при осуществлении предпринимательской деятельности в розничной торговле. 19.04.2024 ФИО2, не приступив к своим обязанностям, был уволен, поскольку ИП ФИО1 стало известно о действии Постановления Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024. Просит суд, прекратить производство по административному правонарушению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, суд приходит к выводу, что неявка ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и мессе рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению материалов дела об административном правонарушении при состоявшейся явке.

Выслушав представителя ФИО1 - адвоката Жинжарова С.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 14 данного Федерального закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Частью 6 ст. 18.1 этого же нормативного акта установлено, что Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельности на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на вид деятельности - торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.71) установлен запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов на территории Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, при мониторинге поступивших уведомлений работодателей о заключении (расторжении) трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранными гражданами выявлен факт трудовых отношений с иностранным гражданином – ФИО2, работающим на основании патента, у ИП ФИО1, заявившего в качестве основного вида деятельности ОКВЭД 47.71, по которому Постановлением Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельности на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение в 2024 году иностранных граждан, работающих на основании патента. Данная информация также подтверждена в рамках контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции.

Факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 23-027178 от 09.01.2025; рапортом сотрудника полиции; трудовым договором от 19.04.2024; выпиской из ЕГРИП от 05.12.2024, объяснением ФИО1, актом проверки от 23.12.2024, сведениями о штатной численности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела установлено, что ИП ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Кроме того, согласно материалов дела, утром 19.04.2024 ФИО1 заключил договор с ФИО2 – гражданином Азербайджана, работающим на основании патента, вечером 19.04.2024 с ФИО2, не приступившим к своим обязанностям, был расторгнут трудовой договор, поскольку ФИО1 стало известно о действии Постановления Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае не выяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от ответственности за совершенное административное правонарушение, либо для прекращения производства по делу не установлено.

С учетом совокупности указанных выше обстоятельств, личности виновного, следует сделать вывод о назначении административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5., ч.5 ст.30.9. КоАП РФ.

Судья Бояркина Ю.Н.