Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело № 2а-389/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2019 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Самойловой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект рекультивации земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект рекультивации земельного участка.

В исковом заявлении указал, что прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2208-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения земельного законодательства. Установлено, что в собственности МО «Вешенское сельское поселение» находится земельный участок с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) площадью 250 000 кв.м. (№ записи в ЕГРН (номер) ), на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам установленным для объектов размещения отходов. Мероприятия по охране указанного объекта собственником не проводится, какой-либо разрешительной документации на использование указанного земельного участка, в качестве объекта размещения отходов собственником не предоставлено. Считает, что в целях устранения нарушений экологического законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, которые затрагивают права неопределенного круга лиц (жителей Шолоховского района) на благоприятную окружающую среду, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, необходимо принятие мер к ликвидации незаконного объекта размещения отходов: разработка проекта рекультивации и проведение работ по рекультивации объекта размещения отходов. Просит суд признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным, обязать администрацию Вешенского сельского разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) в срок до 01.05.2020 и обязать выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в срок до 01.05.2021.

Помощник прокурора Топорков М.М. в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, суду пояснила, что В силу п.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г №89-ФЗ, п.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г №7-ФЗ и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г №131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Оганизацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением главы администрации Шолоховского района №02 от 14.01.2009г земельный участок, площадью 250000 кв.м., кадастровым номером (номер) , расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, по границе ЗЛФ, 1,5 км на северо-запад от ул.Есенина, 1 «б» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Вешенского сельского поселения для размещения свалки ТБО. Отведенный земельный участок использовался как площадка для временного накопления и хранения ТБО. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» постановлением главы администрации Вешенского сельского поселения №77 от 26.04.2019г «О внесении изменений в постановление №225 от 04.12.2018г «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вешенского сельского поселения» земельный участок с кадастровым номером (номер) ( земельный участок 1,5 км на северо-запад от ул.Есенина, 1 «б» ст.Вешенская) внесен в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Вешенского сельского поселения. В дальнейшем данный земельный участок планируется реконструировать и сформировать его под установление бункеров для крупно габаритных отходов. Закрытие площадки ТКО приведет к неизбежным негативным последствиям: массовому несанкционированному вывозу отходов в ближайшие лесополосы на территории поселения. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения полагаем, что заявленные требования прокурора не является обоснованным, в виду того, что данный земельный участок используется по целевому назначению в рамках исполнения полномочий. Площадка для временного накопления и хранения ТКО не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того, площадка для временного накопления и хранения ТКО не относится к объектам размещения отходов (специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и на нее распространяется действие Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, представителя административного ответчика администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2208-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения земельного законодательства. Установлено, что в собственности МО «Вешенское сельское поселение» находится земельный участок с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) площадью 250 000 кв.м. (№ записи в ЕГРН (номер) ), на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам установленным для объектов размещения отходов.

Из акта проверки от 29.04.2019 года следует, что проведен осмотр объекта размещения отходов (свалки) на территории МО «Вешенского сельского поселения» на земельном участке с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) площадью 250 000 кв.м. (№ записи в ЕГРН (номер) ), произведена фотосъемка.

Из объяснений заместителя главы администрации Вешенского сельского поселения ФИО2 от 29.04.2019 года следует, что проект рекультивации земельного участка, на котором расположена свалка (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) администрацией поселения не разрабатывался, в бюджете поселения средства на разработку проекта и проведения рекультивации не закладывались. Ввиду отсутствия финансирования выполнить проведение указанных мероприятий не представляется возможным.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно аб. 6 ст. 1 ФЗ № 89 захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с ч. 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ № 89 определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ для объектов размещения отходов необходимо: проектная документация, акт ввода в эксплуатацию, техническая документация, определяющая срок эксплуатации и мощность объекта (полигона).

В собственности МО «Вешенское сельское поселение» находится земельный участок с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) площадью 250 000 кв.м. (№ записи в ЕГРН (номер) ), на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам установленным для объектов размещения отходов, мероприятия по охране указанного объекта собственником не проводится, какой либо разрешительной документации на использование указанного земельного участка, в качестве объекта размещения отходов собственником, не предоставлено.

Исходя из системного толкования указанных норм законодательства, необходимо принятие мер к ликвидации незаконного объекта размещения отходов: разработка проекта рекультивации и проведение работ по рекультивации объекта размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ч. 2, 5, 6 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правилами проведения рекультивации и консервации земель. Согласно указанных Правил «проект рекультивации земель» - документ, на основании которого проводится рекультивация земель; «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, требования прокурора изложенные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект рекультивации земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Вешенского сельского поселения разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина 1 «б», ст. Вешенская) в срок до 01.05.2020 года.

Обязать выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером (номер) (земельный участок 1.5 км на северо-запад от ул.Есенина 1 «б», ст. Вешенская) в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в срок до 01.05.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться с 23.05.2019 года.

Председательствующий подпись Л. А. Паненкова